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中国城市灾害风险与综合安全建设
摘要:在城市化这一历史自然过程中,大城市率先发展是必然规律,但由于城市“灾变”及“城市病”的迭生,要求城市化发展必然是理性的,必然要从更大密集度及更快速度的“怪圈”中调整出来。选取城市防灾减灾及应急建设的论题,旨在为中国城市的可持续安全发展寻找新路径,整个思路基本上遵循了联合国减灾战略秘书处及发达国家的做法。
关键词:中国城市;综合减灾;国际减灾日;安全规划策略;安全社区
Abstract:The priority of development of great cities is the essential rule during the program of urbanization. However, due to the occurrence of calamities and “cities’ diseases” it is required that the development of urbanization should be rational, which must get out of the trap more and more intensive and speedy. The paper focus on the topic of city calamity precaution and reduction and the construction for emergency aiming at exploration for the sustainable and safe development, and the thoughts follows UN Secretariat of Calamity Reduction and the methods of the developed countries.
Key words:China cities;universal calamity reduction;international calamity reduction day;planning of safety policy;munity
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1674-4144(2010)12-4(9)

作者简介:金磊中国灾害防御协会副秘书长《建筑创作》杂志社主编
北京市建筑设计研究院高级工程师

城市的历史就是一部防御灾害的历史,它随城市化过程而愈发明显。回顾联合国减灾进程能发现城市安全减灾早已受到重视,每年10月第二个星期三所确定的“国际减灾日”,曾于1996年推出“城市化与灾害”的主题,自此之后国际社会以城市为减灾防灾重点的活动日益增多,从世界减灾大会到国际综合灾害风险管理论坛都更加强调在城市开展综合减灾的行动。2010年10月13日是“国际减灾日”,联合国倡导“2010~2011年让城市抗灾运动”,旨在推广建立减轻灾害风险的地方政府联盟,让人们相互借鉴和支持,大大培育城市的抗灾能力。从整个国际社会的发展看,红十字会与红新月会国际联合会推出的“世界灾难报告――
2010”的主题也集中在对城市事故灾难风险的认知上。还在2008年北京奥运会召开前夕,麦肯锡全球研究院提出了一份《迎接中国十亿城市大军》的研究报告,其中富有争议的观点是超大城市引擎超大的挑战,这挑战就包括高效城市要挑战政府应急能力。对于全球城市灾害的严重性,联合国秘书长全球减灾事务特别助理玛格丽特?瓦尔斯特伦指出,今日的灾难让发展中国家的社会经济发展推迟甚至出轨。她认为,在发展中国度,大约85%的人口暴露在地震、飓风、洪水和干旱威胁中……过去十年中,灾难造成的损失成本增加了13倍,从20世纪60年代的755亿美元,增加到过去10年中的10万亿美元。可这些惊天数据也无法补偿人们和社区因严重灾难造成的无法挽回的损失……据此笔者特从城市面临的主要灾害风险源、综合安全规划下的城市安全社区建设、城市公众安全自护文化教育及培养等层面去展开分析,旨在为提高城市各层面人士应对突发事件的综合能力及贡献力。
1城市正面临多重风险隐患
城市是一个有机复合体,每个人对城市有着不同的理解。纵观中外城市的构成,除了通常的物质文化、制度文化、精神文化外,还越来越强调与城市高速发展“快跑”中凸显出的安全防灾文化问题。虽然说优秀的建筑可以“点亮”一座城市,但如果忽视了“人”的尺度、人的安全容许极限、人与自然的和谐共生关系,不仅等于没抓住城市的内涵,更会因忽视城市的生命线系统建设,导致城市供电、供水、供汽的中断。大量的灾例一再证明:如今自然灾害频现,但人类的预知能力相当有限;一场“百年一遇”的暴雨引发的洪水,冲垮了一座“桥龄”仅有
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