土地整治加强公众参与促转型.pdf

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土地整治:加强公众参与促转型�磷�为何须加强公众参与■中《全国土地整治规划������年�诽岢觥凹忧抗婊�凳┑�公众参与性”,但要实现真正的公众参与,特别是农民参与土地整参与的理论基础,充分认识公众参与对土地整治的重要性,构建合理的参与制度,从而有效贯彻系群众”的根本路线。土地整治中,政府及土地部门、群众等利益相关方广泛参与,通过相互协’商,最后共同确认项目方案并参与项目实施及完成后的监督过程。公众参与不仅能够体现公共需求,也是衡量土地整治转型的重要标目前的土地整治规划体系基本上是政府部门供职的规划工作人员用手中的行政权,行使“由上而下”的职责。这种由政府管理人员、科学家和公司构成的群体对大尺度宏观战略规划是非常重要的。但是在中小尺度上,这种“自上而下”的规划机制容易走向技术官僚规划模式。在每一个规划都会涉及许多利益相关方的情况下,如果没有土地整治直接受益人农民的参与,规划设计施工很难实划模式,其目标是“上”层制定的,方式是“自上而下”的,其过程又严格排除任何技术以外的目的和价值,自然不会充分兼顾不能达到最佳效果。从本质上来众”、“科学发展观”、“三个代表”、“和谐社会”的思想是一致的。土地整治在“自上而下”的规划果出发变成“政绩工程”、“领些规划者不得不变成规划的“掮体出发,认真听取农民的意见,统筹确定和安排土地整治任务,而真正科学规划者也可以找到“借口”,反对和修正“形象工程”,吸收农户意见,提高规划经过几轮的农地整治,我国基本国土资源部土地整治中心郧文聚治并不容易,需要深刻理解公众“以人为本,执政为民”、“密切联中公众参与就是要在项目全过程志。克服“自上而下”的影响。现长效性和实用性。而且这种规“下”的诉求,这必然使规划设计说,参与式方法与“密切联系群有效防治“政绩工程”等。设计体系下,容易从短期轰动效导工程”和“形象工程”等,一客”。土地整治应从受益目标群设计施工的科学性。有效推进差别化土地整治。暂,
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糲。‰公众参与存在哪些误区都能同意的观点和决策,不是—件多样的问题,如由于公众对土地整的不同,意见难以统一,政府决策的有效性无法充分实现等。但是,但是一旦共识形成之后,有责任曩蟊量才是永恒的,才能提高工程项目的资源利用效率、工程技术的长效现舆止的参与式规划,还必钗使达,并且对决定项目目标和行动过程的主体。只有当目标人群、规划师和项目执行者在项目全过围中共同工作时,才可以说实现公众参与影响效率。要让参与者充分表达意见,倾听不同想法、事实、经验差异,再设法找出大家真正实现不可避免地与市场经济下要求的效率相冲突,表现出多种治了解程度的差异和利益出发点效率不是公共工程的终极价值,共识形成的过程或许是漫长辛苦的,和团结意识的公民集体行动的力农田空间结构和规模基本形成,治,而是以提升耕地质量和生产能力、生态景观服务功能为目标,以更新、改造和提升基础设施为主要内容。这就要求土地整治须吸引当地农户参与,了解现有基未来农业发展需求,特别是各地当地问题和需求,因地制宜地分计、基础设施的更新、改造和提升,有效推进差别化、特征化、精细化土地整治,而不是照搬完整的工程技术和投资标准开展“大平、大拆、大整和大建”,或是一套规具有“二次自然、人工自然”的可持续性农田基础设施和乡土景态景观建设、保护地域生态景观特色