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×县县加快工业化、城镇化发展探索
突破“一根甘蔗”财政打造经济腾飞“双翼”
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××县县县长×××
××县县地处广西中北部,县境东与鹿寨县接壤,西与罗城、宜州毗邻,南与柳州、柳江交界,北与融安、融水相连。全县辖9个镇5个乡和2个农场,行政区域面积2124平方公里,耕地面积万公顷,XX年末人口万,其中农业人口万人,近70%的财政收入依靠蔗糖税收,是个典型的农业县。“谈农民,一整天,谈工业,一袋烟”,这是对××县工农业发展丨倒挂的经济现状的生动概括。××县要加茚快县域经济发展,就必须突破产业结构单一、农业比重大、过于依赖蔗糖业的怪圈犰,在新的发展坐标上加快工业化、城镇化建设,打造经济腾飞的“双翼”。
一、孬突破“一根甘蔗”财政,是××县县经济笋快速健康发展的必然选择
××县县工业脯化、城镇化发展滞后,主要表现在结构性隆矛盾突出,直接体现为“一根甘蔗”财政磙,财政收入和农民收入过于依赖蔗糖业。乃随着中国加入WTO和蔗糖市场的放开,蜷这根甘蔗还能支撑多久?去年糖价下跌造苊成的经济回落已敲响了警钟。只有大力推
傲进工业化和城镇化,才能为××县县经济峰快速健康发展提供坚实基础和动力支撑。醛
××县县工业化、城镇化发展问题分析遒
1、结构调整缓慢,难以形成产业化、规模化。近10多年来,蔗糖价格稳中有忮升,农民种蔗积极性高涨,至2002年尼,××县甘蔗种植面积达万亩;进厂原料欧蔗达278万吨,农民人均有蔗达吨,分揪别居广西第三、第二位;财政和农民收入圻近70%依赖蔗糖业。随着市场经济的发倨展,××县也意识到必须打破甘蔗一枝独秀的格局,走多元化经济发展之路,并于猿1998年提出了产业结构调整思路。但由于种蔗基础较好,管理相对粗放,特别饱是投资少、见效快,因此对甘蔗带来的短期效益欲罢不能。从1990至2000污年间,与制糖业迅速发展形成反差,其他工业产业几乎全线萎缩。老的产业如制药婺、化冶、机械、食品加工等逐步衰退,新睡的产业如缫丝、烤烟等培育不起、难成规摒模,××县经济逐步步入“一根甘蔗”怪然圈。由于结构单一,市场风险系数大,经沱济发展不能实现快速、健康、稳定增长;庖而且农民过于依赖土地,大量开发荒山荒圪地种蔗,一方面引发了很多土地纠纷,诱┅发了社会不稳定因素,XX年全县农村纠通纷%为土地纠纷;另一方面使土地资源分散,难以形成土地适度规模经营,不利于
畀为工业化、城镇化提供生产要素的集聚。氲
2、产业结构层次低,工业带动能力不挥强。国内生产总值结构中,××县县三次唁产业比例为::,农业比重过高,二产三︶产发展滞后,特别是工业基础薄弱,经济提总量小,企业数量少,技术含量低,竞争霄力不强,全县除制糖业上规模外,其他产瘁业大多不成规模,XX年,全县工业增加な值仅为亿元,规模以上工业企业实现利税期亿元。工业缺乏对农业产业化和农村非农ㄕ化的带动能力和承载能力,更无力带动第闻三产业发展,使整个经济发展缺少主体支翘撑和动力支持,造成总体经济运行质量不θ高,经济增长处于低水平、低层次增长状蓟态。
3、城镇化水平较低,阻碍二产三漂产发展。工业化是城镇化发展的动力,城稍镇化是工业化发展的基础。目前,××县县城镇化水平仅为%,远落后于全32%,直接贺制约了工业化的发展。一是农村人口不能熘随就业方式的改变而加快非农化,不能摆脱城乡二元经济结构的束缚,农民增收缓戈慢;二是制约了第三产业的发展,抑制了消费需求。就业岗位不多、人气不旺,又肟影响了消费环境的改善,特别是抑制了农村消费需求和基础设施建设投资需求的增氦长;三是生产要素分散,区域集聚功能较
贺差,辐射带动能力不强,不利于工业化发嬴展要求资金、技术、劳动力的集聚,缺乏隔投资的吸收力。
4、农村劳动力素质不午高,不适应工业化、城镇化发展要求。在猜××县农村劳动力中,89%以上的农民荨只具备有初中以下的文化水平,由于文化煸知识素质不高,竞争意识、自主意识、创筘新意识不强,观念保守,缺乏闯劲,既不膝利于在本土推广新产品、新技术、培育新ぃ产业;也不利于转移剩余农村劳动力,发糈展劳务经济,为工业化提供稳定的劳动力惊资源。今年上半年政府组织了4批共43圳0人劳务输出队伍,离岗和回流农民达2か4%,不适应工作环境和工作要求是主要苹原因之一。
(二)加快工业化、城镇化猁进程是××县经济发展的迫切要求
受蔗嵫糖市场波动的影响,××县经济运行处于涩不稳定发展状态,当前,各地纷纷抢抓机看遇、加快发展,区域经济竞争日趋激烈,践加快工业化、城镇化发展已成为突破经济祁发展“瓶颈”、加快××县发展的迫切要锿求。
1、解决结构单一问题,提高经济冂运行质量和效益。工业化、城镇化水平低鼢是造成××县经济结构不合理的主要原因漯和矛盾的主要方面,加快“两化”发展,