社区工作常用政策与法律法规.ppt

社区工作常用政策与法律法规
主讲:李亚妮

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导入案例:“摊贩自治”引发的风波
家住万安路的居民平时买菜很不方便,要去的菜场步行有30多分钟的路程。于是万安路逐渐成了一些摊贩的聚居地。小摊贩中既有外来流动人员又有居住在本小区的下岗无业人员。同时这条路又正好处在两个区的交界处,一旦甲区的城管出现,小贩们只需一个箭步从路南跑到路北,如果乙区城管来了,他们就从路北跑到路南,城管也无能为力。一时间,路边卖早点的、卖蔬菜水果的、卖小百货的等云集,人来人往,路面脏乱不堪,汽车难以通行。
居民的投诉越来越多,如何管理这些摊贩成了小区居委会王主任的一块心病。
2007年3月8日,经过居委会干部的商议,王主任决定在小区12号楼前的万安路人行道上划一条白线-----在线内的,小贩可以卖各种蔬菜水果。他们还和小贩约法三章:要求摊贩们成立自治会制定自治条例自我约束;自治条例中明确要求摊贩负责周围卫生、不许缺斤少两等;如有违约,摆摊资格将可能取消。这个“小区管小贩”的自治尝试收到了立竿见影的效果。
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居民们表示,划区后确实方便了,“我们不会被小贩挤到车道上了,可以安心走路了”。而小贩的蔬菜米面也比较齐全,“除非要买鸡鸭鱼这些鲜活菜品,大家都不用到大超市去了”。卖蔬菜的小陈算了一笔账,以前他每月大约能赚1000多元,但如果他每月被城管抄三次他就没得赚了。现在他每天都能踏踏实实地卖菜,一个月大约能赚3000元。此外,现在不用打游击,居民可以找到他们,更加不敢短斤缺两了。
但是,遗憾的是,居委会的这一尝试很快被叫停,街道办城建科的科长说:“王主任划定了一个地方就能摆,那城管执法怎么办呢?”。
居委会做法被叫停后,万安路又恢复了原样:流动的小贩占据了半条马路,来往车辆的鸣笛声,到处飞扬的垃圾尘土叫人心烦。
居委会王主任也十分矛盾,既要服从有关部门的决定又要考虑居民的利益,还要管好这些摊贩,今后该何去何从呢?
问:
1、你认为王主任的做法是否正确?
2、为什么社区管小贩被叫停?
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解答:
本案涉及的是居委会的自治职权与城管的公共管理职权的相互交叉、打架。
折射了城市管理与社区自治、市容管理与民生保障、社会秩序与百姓权益的矛盾和冲突。
马路摊贩现象不属于社区居民自治的治理范畴,而是市容管理的违法行为,属于公共管理范畴,应当由城管依法查处取缔。
居委会作为基层自治组织没有权力给小贩们划区域经营,小区居委会在采取措施前也没有与街道沟通,也未与城管沟通,未经街道准许,因此,被叫停是必然的。
结论:
1、社区居委会主任必须知法、懂法,才能合理用法,由于王主任把自治权利与公共管理权力没有区分好,导致做好事办错事。
2、但是王采取“摊贩自治”的管理理念,维持社会平衡、化解社会矛盾的思路在和谐社区建设中具有重要的参考价值。
3、王应当先与街道进行沟通,反映社区问题,通过志愿者队伍对摊贩进行巡查,与城管联合执法,联合规定“摊贩自治”的管理方式,以解决摊贩问题。
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内容结构
导言
第一部分:民政法律体系
第二部分:婚姻家庭工作相关法规
第三部分:社区民间组织管理相关法规
第四部分:社区医疗卫生流动人口相关法规
第五部分:劳动与社会保障相关法规
第六部分:物业管理相关法规
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我国的法律部门
宪法、行政法、民法、商法、经济法、劳动法与社会保障法、自然资源与环境保护法、刑法、诉讼法。
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我国的法律渊源
一、宪法:由全国人民代表大会依特别程序制定的具有最高效力的根本法。
二、法律(狭义):由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定,例如刑法,民法通则这样具体的
三、行政法规和其他规范性文件(行政规章):国家最高行政机关国务院制定
四、地方法规和其他规范性文件(地方规章):地方人民代表大会及其常委会制定
五、行政规章:国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构,以及省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府所制定的规范性文件称规章。
六、自治条例和单行条例:民族自治地方的人民代表大会
七、特别行政区的法律法规
八、国际条约
九、相关司法解释
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第一单元民政业务相关法规
本单元讲三方面内容:
一、什么是民政工作
二、民政业务及立法
三、最低生活保障法律规定
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一、什么是民政工作
(一)民政工作的内涵
民政工作是泛指中国历代国家或政府以人民群众为对象,与人民群众切身利益密切有关的一些社会性、政治