论南水北调东线一期干线工程征迁安置资金管理制度.docx

论公共政策执行变异的成因与对策
彭明春
!盐城师范学院法政系#江苏盐城::<;;:"
摘要!公共政策执行在政策过程中具有十分重要的意义!然而由于多方面的原因"当前政策执行中出现了诸多变异行为"
严重影响了公共政策目标的实现! 因此"必须积极采取措施"治理公共政策执行中的变异行为!
关键词!公共政策#变异#成因#对策
中图分类号!,9;8
文献标识码!!
文章编号!******@8A;<@=B:;;<C;7A:8:A;<
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G31L0FN# LD5F5 3F5 N0H5 S3F23L206N 26 LD5 E5FG0FH3615 0G EIJ421 E0421K# RD21D D3N 3GG51L5T LD5 F5342U3L206 0G LD5 32HN 0G EIJ421
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公共政策执行是国家行政机关及其组成人员通
过运用各种手段#将公共政策的内容转化为现实#从
保证我国公共政策目标的顺利实现具有重要的意义$
! 公共政策执行变异的表现
而实现公共政策目标的一种行为$
政策执行在政策
政策执行变异#
是指同一政策由于受不同执行
过程中具有十分重要的地位# 它是实现公共政策
目标的关键$ 对此#美国学者艾利斯说过% &在实现政策目标的过程中# 方案的功能只占 8;> # 而其余
主体和其他各种消极因素的影响而使政策变形走
样#导致政策执行的结果与政策目标*政策内容不相一致#进而造成政策失真*效应流失和政策失败的客观社会现象(7)$ 政策执行变异有多种表现形态#一般可概括为以下几种$
!"! 替代式政策执行替代式政策执行是指当执行机关和部门所执行
的政策对自己不利时# 执行者就制定与上级政策表面一致#实际上却违背上级政策的实施方案#使上级的政策难以得到贯彻*落实$这就是所谓的&挂羊头* 卖狗肉’*&上有政策*下有对策’$ 例如#中央要政企分开#一些政府主管部门摇身一变成为行政性公司# 即翻牌公司#照旧行使直接管理企业的权力#或者以组建集团公司的名义把已经下放给企业的自主权重新收回来$
8?: 选择式政策执行选择式政策执行是指政策执行主体在实施政策
的=;>取决于有效的执行$
’(8)江泽民同志也曾指
出% &政策的制定与执行是相互联系