城市环卫市场化的必要性与难点.pdf

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城市环卫市场化的必要性与难点姜继为1������������������2������������������������������断陛,依靠市场的力量来搞活国有企业,政府公共服务��������������2��������2����!���本┗�ご笱�姆ㄑг盒姓�芾硐担�本����摘要:讨论了环卫市场化的意义,认为市场化是解决环卫短缺、低效、投资不足及提高其服务质量的根本出路。还提出,我国虽然已经确定了环卫市场化的大方向,制定了一些基本政策,但还缺乏配套的法律法规,环卫部门的政企分开及企业化转型还不到位,社会中还缺少成型的环卫企业,所以环卫市场化还需做大量工作。关键词:环境卫生;市场化;新公共管理学;必要性;难点������������R12������������C文章编号:��—���∞��—��—�环卫事务由政府承担,是城市的一个基本特点和优点,也是市政管理的重要内容。但是,随着城市化的加快,环卫负担大大增加,政府能力日见不足。如何改变环卫模式进而提高环卫能力等问题,便被提到议事目前一些发展较快的城市和城市郊区,环卫工作相对滞后。主要问题是:(1)��������������������������������������很快,城市环卫的工作量增长很迅速,其设备、人力、资金等比起需要来相对短缺。而由于环卫的投资来源局限在市财政上,城市财政的紧张制约了环卫投入的增(2)����������������������������������������量不理想。如道路清洁质量有所下降、部分公厕保洁不够到位、垃圾清运渗滤液污染较重、城乡结合部和农村服务不到位等⋯。环卫部门基本上按照事业单位模式运行,企业管理的理念、方法引入有限,因此自身潜力挖掘不充分,管理方面漏洞较多。(3)��������������������������������������局来投资、管理和执行,缺少其他环卫企业、组织或力(4)������������������������������������������目前环卫工作基本没有进入经济领域,还停留在社会公益事业的范畴,缺乏多种社会经济主体的参与;环卫部门也主要实行事业单位管理,而非把环卫当成经济活动来经营。这些问题相互依存,可以说互为因果,紧密交织。所以解决环卫问题不能单纯从一方面人手,必须全方位解决,而环卫工作的市场化恰是具有多种积极效果的良方。市场化是新公共管理学的核心观点和大力推崇的行政模式。新公共管理学产生于�世纪�年代。它以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础,主张政府的公共部门应广泛采用私营企业成功的管理方法和竞争机制,取消公共服务供给的垄民营化,实行“政府业务合同出租”“竞争性招标”,鼓励私人投资和经营公共服务行业,以此来提高政府活动的产出和结果。这样不但可以打破政府的独家垄断,提高公共服务的效率和质量,同时也可缓解政府的财政困难。西方很多国家按照新公共管理学理念对社会公共事务的运营方式进行了改革,取得了很大成绩,已经成为西方世界行政改革和公共事务管理的主要潮我国近年来也接纳了这套理论,对一些国有企业、公用事业进行了改革,取得了很好成绩。如苏伊士一里昂水务集团�蟹ㄋ�窆�竞偷美����在中国��������100��������������������������������