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台湾《环境教育法》解读
为了促进人类社会的可持续发展,必须透过环境教育,由知识的传递、态度的培养与行动的养成等,改变人们对于这个世界的看法与日常行动,才能根本解决环境质量恶化的问题。
文
王彬辉
环境教育是人类社会进步的一个重要标志。通过环境
教育,可进一步认识环境问题与人类可持续发展的关系,提高公众的环境意识,是解决环境问题的重要途径。台湾立法院于2010年5月18日三读通过《环境教育法》草案,是亚洲第3个、全世界第6个通过《环境教育法》的地区,该法于
2011年6月5日生效。根据该法,台湾行政院环保署还颁布了一系列配套法规如《环境教育法施行细则》、《环境教育机构认证及管理办法》、《环境教育设施场所认证及管理办法》等,以确保该法的实施。本文试对《环境教育法》以及其配套法规内容进行分析,以对我国环境教育立法有所借鉴。
台湾《环境教育法》制定的背景
社会对环境教育规范化的迫切需要。对环境保护、环境教育的重要性与全面性的正确认识,是环境教育得以真正实施的关键。无论是政府部门的决策者,还是教育主管部门和学校的领导乃至每一个公民,都应清醒认识环境污染、生态破坏的严重性。但只依靠人们自觉地提高环保意识,自觉地去认识环境保护和环境教育的重要性不但需要漫长的过程,而且由于个人之间知识结构、领悟能力等的差异,对其认识程度也会不同。因此,必须制定专项法律法规,用国家强制力来保障环境教育得以有力开展。一直以来,台湾地区官方机构和各种民间环境团体开展了丰富、频繁的环境教育活动。这些环境教育活动是政府、专家、民众、民间组织在环境保护行动中的最佳结合点、沟通平台和
合作契机。如果能形成长期稳定的环境教育活动,最终受
益的是整个社会和广大公众。但是,环境教育在社会的整体推动需要整合各种资源,进行整体规划。因此,一部统领全局的《环境教育法》就是最佳选择。
多年来台湾地区环境教育发展面临着制度缺乏、资金缺乏的问题。比如环境教育中的一些问题:⑴环境教育的主管机构是环保署还是教育局,还是两者都有权管理;⑵环境教育的资金如何投入;⑶环境教育的监督机构是独立设立还是附属设立;⑷明确公民接受环境教育的权利和国家提供环境教育的义务;⑸环境教育的法律责任等都应该由法律明确规定。同时,环境教育从业人员以及民间组织也需要法律规定给予支持,这种支持包括制度、财力、物力、人力等。2002年台湾《环境基本法》第九条纳入了环境教育的内容,提出“各级政府应普及环境保护优先及永续发展相关之教育及学习,加强倡导,以提升国民环境知识,建立环境保护观念,并落实于日常生活中”,这也为之后环境教育专门立法提供了立法依据。
台湾《环境教育法》具体内容
环境教育的目的。台湾《环境教育法》第一条规定:推动环境教育的目的在于促进国民了解个人及社会与环境的相互依存关系,增进全民环境伦理与责任,进而维护环境生态平衡、尊重生命、促进社会正义,培养环境公民与环境学习社群,以达到永续发展。长期以来,人类希望透过科技的进步解决人类本身制造的环境问题,但始终徒劳无功。
事实上,人类的行为由知识与态度共同决定,若要制止或
改变人类破坏环境的行动,就要设法改变人类对于环境的思考方式,这也就是环境教育所强调“以价值为导向”的核心理念。为了促进人类社会的可持续发展,必须透过环境教育,由知识的传递、态度的培养与行动的养成等