对《能源法》的几点建议.pdf

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对《能源法》的几点建议�
文/原能源部政策法规司副司长朱成章�
部门也一样。能源主管部门和电力管理�
部门一样,都是一种通用的名词。�����关于能源监管机构�
年电力法颁布施行后,电力管理部门变�
更了多少次,可以是专门的管电部�能源监管是《能源法》起草过程中变�
门——电力工业部,也可以是附属在经�化最多的一个问题,初稿有监管条文,第�
贸委内的电力司或者发改委内的能源�二稿就没有监管条文,但章节还用能源�
局,对于能源主管部门的理解也应当是�管理与监管,监管任务没有落实到哪个�
这样的。但是征求意见稿公布后,许多�具体单位。在����年��月的征求意见�
媒体说,《能源法》里的能源主管部门是�稿中,章节改为能源管理,但有专门的能�
指能源部。党的十七大报告中,有关行�源监管机构的条文,明确国务院设立国�
政管理体制改革提出“加大机构整合力�家能源管理机构,依法对电力、燃气管网�
度,探索实行职能有机统一的大部门体�实行监管。����年底向社会发布的征求�
《能源法》是我国能源领域的基础�制,健全部门间协调配合机制。”应当说�意见稿中,将章节改为能源综合管理,具�
性法律,对促进国家能源战略实施,保�拿能源部作为大部门体制的试点单位�体条文中也没有谈及能源监管机构,在�
障国家能源和经济安全,构建资源节约�是有道理的。因为��世纪��年代曾经�第五章中增加了一条“能源自然垄断环�
型、环境友好型社会具有积极的现实意�成立过燃料工业部,����年又成立过�节监管”,由国务院能源主管部门会同有�
义和深远的历史意义。国家有关部门从�能源委员会,����年还成立过能源部。�关部门实行监管。�
����年初开始组织起草我国的《能源�但是这些机构都只维持三、五年就解体�由于中国的能源工业是国家独资�
法》,两年多来经过多次征求意见,修改�了,这就需要研究为什么几次搞大部门�或国家绝对控股经营,与美、英、日等国�
形成了《中华人民共和国能源法�征求�制不能成功��完全私有化是有很多差别的,在����—�
意见稿�》,向全国人民征求意见。相信�大部门制就是在政府的部门设置�����年中国电力部门改革战略选择国�
在广泛听取意见、集思广益之后。一定�中,将那些职能相近,业务范围雷同的�际研讨会中,当时对电力管制机构的结构�
能够制订出一个适合中国目前情况的�的事项相对集中,由一个部门统一进行�选择就曾提出过三个方案:第一方案是建�
《能源法》,促进我国能源健康发展。现�管理,最大限度地避免了政府职能交�立一个“独立”于政府部����的国家和省�
在我对征求意见稿谈一点看法和建议。�叉、政出多门,多头管理,从而达到提高�级管制机构;第二方案是在现在的电力工�
行政效率,降低行政成本的目标。如果�业部内设立专门的管制机构,作为国家层�
关于能源管理部门�不进行政府部门的整合和调整,不理顺�次,省级则按此模式办理;第三方案是简�
部门之间的职能,仅仅增加一个能源�单地用现有的电力工业部承担国家层次�
《能源法》征求意见稿公布以后,大�部,就会增加机构,增加协调和沟通