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政府定价成本监审工作的务实化探讨
朱治平
随着市场经济体系建设的不断发展与完善,政府价格主管部门定价与管价的行政管理行为必将更进一步地符合法制化、程序化的时代要求,在当前价格管理工作实践中,各级价格主管部门及其价格成本调查监审机构依法依规实施政府定价成本监审的工作也必将不断得到更进一步的规范和完善,并发挥出越来越明显的实际作用。
下面就价格成本监审工作的实际,对政府价格主管部门如何开展好这项具体工作,进行切实与务实性探讨:
一、法律地位及具体贯彻实施的问题
《中华人民共和国价格法》、以及此次国务院即将出台的《政府定价成本监审条例》和国家发改委42号令、44号令等法律法规都明确地对政府定价的价格成本监审工作进行了相应的规定和要求,其内容、意义、目的和法律法规所函盖的层面与实质都十分清楚和不容置疑。现从新形势下市场经济规律要求和价格实践工作的具体落实考虑,觉得有以下几项情况需要进一步规范与完善:一是在法律法规和规章操作层面上应进一步明确和界定政府定价的价格成本监审的职能与实施步骤,使各级政府价格主管部门及其规定的职能机构能够切实地履行职责。二是要考虑到政府价格主管部门履行价格成本监审这一行政行为,还应面对工作的实际需要,切实为维护市场价格秩序服务
,并建立起对少数垄断企业和部门单位的商品及服务价格进行成本约束的工作机制和程序。因此,在现阶段已出台各项法律法规及规章的基础上,还需另外出台一部《社会平均成本监审办法》,以适应政府价格部门及其职能机构和有关政府部门机构运用价格法律法规和规章对市场经济条件下加强价格成本约束的工作需要。三是要考虑到政府价格主管部门依法履行价格成本监审工作职能所必备的行政管理措施的具体化。对成本监审工作需要涉及查阅相关法人的账户资料,能够赋予价格主管部门象政府其他部门(比如审计部门等)一样有明确的法律规定对有关账户资料在遇到阻碍时能够依法进行调阅和调查。有关法人、部门和单位不得拒绝。
关于对现有已颁发实施的价格成本监审的法律法规规章的贯彻实施与执行的工作,主要面对的问题:一是价格部门从上到下应形成工作口径一致、工作机制健全、工作方法具体的工作格局。首先是思想认识要进一步统一,工作程序要进一步规范,工作职责要进一步明确,形成上下工作的合力。二是对社会层面要结合各项价格工作实际,采取切实可行的步骤,促进社会形成共识,依法依规使价格成本监审工作发挥更大的实际作用。三是热心为企业排忧解难,努力为实际工作服务,通过价格成本监审工作的作用,使企业尝到实现成本约束而最终促进经济发展的甜头。四是要采取切实的工作措施,全面贯彻实施和执行现行的政府定价成本监审的法律法规和规章,形成良性循环的价格成本监审工作
局面。
二、完善成本监审工作机制,不断拓展工作业绩
1、要建立和完善价格成本监审工作的具体操作模式和制度建设。一是在价格主管部门内部成本监审机构与业务处(科)室和价格行政执法与价格服务机构之间的工作关系要明确和配置好分工合作程序,不能互相替代和互相推诿。二是对相关具体行业的成本构成、成本分摊及固定资产折旧等及有关成本监审技术规范的方法程序应根据实际要求,由国家发改委及有关部门依据成本监审的业务特点予以明确规定(已陆续出台了一部分,但现行仍有很多具体行业在操作上还不清楚、不全面,有的与实际相差仍较大)。三是应当不断地将成本监审的社