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节能减排综合性工作方案
!""& 年’月!( 日国务院印发了《节能减排综合性工作方案》的通知(国发[!""&]
$’号文件),要求结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行。
一、节能减排工作的重要性
(一)充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”
期间单位国内生产总值能耗降低!"#左右,主要污染物排放总量减少$"#的约束性指
标。这是贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重大举措;是建设资源节约
型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整,转变增长方式的必由之路;是
提高人民生活质量,维护中华民族长远利益的必然要求。
当前,实现节能减排目标面临的形势十分严峻。!"") 年以来,全国上下加强了节
能减排工作,国务院发布了加强节能工作的决定,制定了促进节能减排的一系列政策措
施,各地区、各部门相继做出了工作部署,节能减排工作取得了积极进展。但是,!"")
—(*! —本文由南通微能节能编辑
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年全同没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标,加大了“十一五”后! 年节能
减排工作的难度。更为严峻的是,"##$ 年一季度,工业特别是高耗能、高污染行业增
长过快,占全国工业能耗和二氧化硫排放近$#% 的电力、钢铁、有色、建材、石油加
工、化工& 大行业增长"#’&%,同比加快&’& 个百分点。与此同时,各方面工作仍存在
认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问
题。这种状况如不及时扭转,不仅"##$ 年节能减排工作难以取得明显进展,“十一五”
节能减排的总体目标也将难以实现。
我国经济快速增长,各项建设取得巨大成就,但也付出了巨大的资源和环境代价,
经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐,群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济
结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式,资源支撑
不住,环境容纳不下,社会承受不起,经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发
展、安全发展,才能实现经济又好又快发展。同时,温室气体排放引起全球气候变暖,
备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作,也是应对全球气候变化的迫切需
要,是我们应该承担的责任。
各地区、各部门要充分认识节能减排的重要性和紧迫性,真正把思想和行动统一到
中央关于节能减排的决策和部署上来。要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观
是否落实的重要标准,作为检验经济发展是否“好”的重要标准,正确处理经济增长速
度与节能减排的关系,真正把节能减排作为硬任务,使经济增长建立在节约能源资源和
保护环境的基础上。要采取果断措施,集中力量,迎难而上,扎扎实实地开展工作,力
争通过"##$ 年、"##( 年的努力,实现节能减排任务完成进度与“十一五”规划实施进
度保持同步,为实现“十一五”节能减排目标打下坚实基础。
(二)狠抓节能减排责任落实和执法监管
)’发挥政府主导作用。各级人民政府要充分认识到节能减排约束性指标是强化政
府责任的指标,实现这个目标是政府对人民的庄严承诺,必须通过合理配置公共资源,
有效运用经济、法律和行政手段,确保实现。当务之急,是要建立健全节能减排工作责
任制和问责制,一级抓一级,层层抓落实,形成强有力的工作格局。地方各级人民政府
对本行政区域节能减排负总责,政府主要领导是第一责任人。要在科学测算的基础上,
把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各市(地)、县和重点企业。要强化政策措
施的执行力,加强对节能减排工作进展情况的考核和监督,国务院有关部门定期公布各
地节能减排指标完成情况,进行统一考核。要把节能减排作为当前宏观调控重点,作为
调整经济结构,转变增长方式的突破口和重要抓手,坚决遏制高耗能、高污染产业过快
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增长,坚决压缩城市形象工程和党政机关办公楼等楼堂馆所建设规模,切实保证节能减
排、保障民生等工作所需资金投入。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展
综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容,实
行“一票否决”制。要加大执法和处罚力度,公开严肃查处一批严重违反国家节能管理
和环境保护法律法规的典型案件,依法追究有关人员和领导者的责任,起到警醒教育作
用,形成强大声势。省级人民政府每年要向国务院报告节能减排目标责任的履行情况。
国务院每年向全国人民代表大会报告节能减排的进展情况,在“十一五”期末报告五年
两个指标的总体