社会治理有效性 的基础和前提
景天魁
源头治理——一种社会治理方式
十八届三中全会在论述”“改进社会治理方式”时提出:坚持系统治理、坚持依法治理、坚持综合治理、坚持源头治理。
要“加快形成科学有效的社会治理体制”
为什么要从社会管理改为社会治理?因为当前社会问题的解决非政府一家所能为;不易单纯自上而下;为什么要”“改进社会治理方式”?从源头来说,有四大问题。
源头1——社会紧张度
国内矛盾累积,发展方式转变,进入新的更困难的利益调整期(从受益未受益、受益多少到有损有益、损难益难)。工作压力加大致使家庭关系紧张,融入过程的生存竞争致使就业关系紧张,强资本弱劳动致使劳资关系紧张,富裕阶层的社会责任感缺失致使贫富关系紧张,市场规则不彰、特权阶层嚣张则共同促成人际关系的全面紧张化,当前的“仇富”、“仇官”、“仇垄断”现象即是社会关系紧张化的直接反映。社会关系紧张,就容易激化社会矛盾,使简单社会问题复杂化,会提高社会交易成本,最终将人人受损。
源头2——社会离散度
社会原子化是指由于人类社会最重要的社会联结机制----中间组织(intermediate group)的解体或缺失而产生的个体孤独、无序互动状态和道德解组、人际疏离、社会失范的社会危机。一般而言,社会原子化危机产生于剧烈的社会变迁时期。田毅鹏;吕方:社会原子化:理论谱系及其问题表达《天津社会科学》2010年第5期作者:田毅鹏、吕方;2010年10月25日新疆哲学社会科学网
田毅鹏在《中国社会后单位时代来临?》(中国社会后单位时代来临? 2010-08-28 来源:社会科学报)中说,社会原子化,主要是指在单位制度变迁过程中社会联结状态发生变化的过程。主要表现为个人之间联系的弱化、个人与公共世界的疏离以及由此而衍生出来的个人与国家距离变远、道德规范失灵等一些基本的社会联结被破坏的现象。
农民原子化是市场经济大势造成的必然结果,原子化的农民缺乏自组织能力,在一定程度上造成了资源的浪费和农业生产成本的提高。总之,因为村民缺乏自组织能力,整个村庄的经济生活处于分散、低效状态。
源头3——社会认同度
社会认同通过社会地位、成员资格、阶层意识、个人交往等向度来描述个人与社会的关系。如果个人的行为思想与社会规范或社会期待趋于一致、个人对周围社会具有信任和归属感、承认有关权威和权力的合法性,对上述自我特性具备一致性认可,那么,这个社会就具备了基本的社会认同。作为一个总体性的指标,社会认同是社会安全和稳定及有效运转的润滑剂。
源头4:社会信任度
中国社会信任度:不及格!
中国社科院发布《社会心态蓝皮书》,城市居民人际间不信任扩大化,官民、警民等群体间不信任加深
中国社会科学院社会学研究所发布《社会心态蓝皮书》,对一年来中国社会的心理健康、生活满意度、安全感、社会公平感、社会支持、尊重和认同、社会信任和社会情绪等方面进行了研究,从总体上分析了目前社会心态的特点、发展态势和存在的问题。
蓝皮书显示,中国社会总体信任指标进一步下降,低于60分的“及格线”。人际之间的不信任进一步扩大,只有不到一半的人认为社会上大多数人可信,只有2到3成信任陌生人。
信任危机
社会诚信资源匮乏,人与人之间“信任感”缺失,以邻为壑,这是当前社会关系紧张的突出表现。互不信任是最具传染性的社会心态,患者置疑医生的仁心,消费者怀疑经营者的商德,群众不把干部的承诺当真,官员往往疑虑百姓的理智,穷人只信为富不仁,富人担忧穷必生乱,施援者时刻提防讹诈,受助者也怕误入陷阱。互不信任,使得社会可以共同分享的价值屈指可数。互信不存,必生冷漠。如果说工业化过程破坏了自然的植被,那么,市场化的过程则破坏了社会的植被。当前社会诚信缺失程度可谓触目惊心。
上策
源头治理优于危机处理
治未病优于治重症
成本小、效果好、不留后遗症
不明确社会建设的具体目标,社会管理必然事倍功半。花多少维稳经费也不行,警察再多也不行。
“2009 年中国公共安全方面的财政支出增加了16% ,总金额高达 5140 亿元人民币,相当于医疗卫生财政支出的 2. 6倍,与社会保障和就业的财政支出相接近。”([4]海涛. 政府维稳陷“越维越不稳”怪圈[N]. 中国青年报,2010 -04 -19.)政府花这么多钱,不是解决影响稳定的社会问题,而是用来阻止老百姓到北京上访。控制上访是中央对地方官员政绩考核的一项指标,“截访”居然成了地方政府的一项重要工作,一些基层政府每年因“截访”发生的开支惊人。
2013年最高人民法院受理案件11016件,审结9716件,%%;,审结、,%%。
上策:社会治理方式的层次
第一层,
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