我国公共部门实行目标管理的问题及对策.pdf

改革研究
我国公共部门实行目标管理的
问题及对策
赵路,朱正威
’西安交通大学人文学院,陕西西安=!$$%:)
摘要:目标管理作为一种“自我控制”、民主参与的管理理论和管理方式,在公共行政管理中发挥着重要的作
用。但是在我国公共部门的目标管理实践中,由于自上而下的传统管理体制的制约和实施中的偏差,影
响了目标管理的实施和效果的发挥。为此,应加强目标管理的知识和技术准备,建立双向沟通和反馈机
制,完善激励约束机制,进行合理的组织设计及创建科学的考评体系,促使其作用得到有效发挥。
关键词:公共部门;目标管理;问题;对策
中图分类号:>:? 文献标识码:@ 文章编号:!$$# A =%$B(#$$%)$# A $$!" A $?
近几年来,为转变机关作风、提高工作效率,各级行政机素。它的指导思想上是以< 理论为基础的,即认为在目标明
关和事业单位纷纷引入竞争激励机制,落实岗位目标责任确的条件下,人们能够承担责任、能够自治、愿意上进和发
制,进行目标管理考核。但是,由于缺乏对目标管理的正确理展。与传统管理方式相比,目标管理既重视人的因素,是一种
解,以及旧的管理体制、领导者自身的知识结构、管理水平与民主参与、相互信任和平等的管理方式;又不忽视工作中心,
目标管理的要求之间的偏差,使得目标管理的效果大打折通过建立环环相扣的目标层级体系,逐层分解,相互配合,把
扣,也使许多部门的目标管理流于形式。因此,分析其中存在个人需求与组织目标结合起来,以达到自我控制、自我激励
的问题和原因,探索进行成功目标管理的条件和途径,对于的目的;同时重视成果的管理,以目标的制定和对目标’完
推动我国公共部门的目标管理进程,进行管理创新,切实提成 9 的考核贯穿始终,通过对目标成果的评价得到奖惩的依
高政府绩效和转变机关作风具有重要的现实意义。据,并最终促使人们重视成果,完成组织绩效。所以,在
一、目标管理的内涵及价值目标管理制度下,监督的成分很少,而控制目标实现的能
目标管理’()*)+,-,*. /0 1/2,,6,(789 是指组织通过力却很强。
参与管理的方式确立目标,并经过逐级分权而使下层享有充#$ 世纪=$ 年代,目标管理在企业中广泛推广后,德鲁克
分的自主权,实现“自我控制”和自我管理,以创造性地达到又将这一方法引入行政管理领域,形成公共服务机构的目标
预定目标的一种新的管理理论和管理方法。这种管理方法最管理理论,力图改善公共部门缺乏竞争、其预算经费的多少
《》
早由美国管理学家德鲁克在!:;% 年出版的管理实践一书与工作和服务态度好坏’应达到的目标 9 无关的局面。德鲁克
中提出。它是伴随着工业生产的进步和扩大管理范围的需要认为,公共行政管理是当代管理业务中“最重大、最主要的任
———把工人也吸引来参加管理而产生,并以泰勒的科学管理务”,公共行政机构也应该像商业企业一样采取目标管理方
理论和激励理论为基础而逐步形成的一套管理制度。德鲁克法,要使服务机构的工作富有成效,不是需要“伟大的人物”,
倡导目标管理的宗旨是用“自我控制的管理”代替“压制的管而是需要一种制度———本质上与一个企业机构没有太大区
理”。他认为并不是有了工作才有目标,而是相反,有了目标别的制度,这就是要求