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欧盟“全民伊拉斯谟”项目述评
摘要基于欧债危机、高等教育国际化以及劳动力市场变化等诸多因素的影响,欧盟委员会公布了集教育、培训、青年和体育为一体的“全民伊拉斯谟”项目。该项目在继续推进以往各类项目的同时,将重点资助学生流动、项目合作和政策改革,具有申请程序简单、资金投入大、合作力度强、受益人数多、系统性强等特征。这对推动欧盟现代化教育和培训制度的改革、欧洲内部各成员国与其他国家和地区之间高等教育领域的交流互动、劳动者文化素养与技能的提高,以及欧元区既往经济的恢复具有重要的作用。
关键词欧盟;“全民伊拉斯谟”项目;学生流动;项目合作;政策改革
中图分类号 文献标识码 A 文章编号 1008-3219(2013)16-0082-06
作为欧盟的核心教育政策,“伊拉斯谟”项目(Erasmus Programme)不仅在应对危机和解决青年失业等问题上发挥了重要作用,同时在提高教学质量和促进教育机构间的跨国交流与合作等方面也产生了深远影响。该项目自1987年推出以来,已资助了约300万名学生和工作人员出国学习、任教或进行工作实习,极大地推动了欧洲教育的国际化。
时值“伊拉斯谟”项目实施25周年之际,欧盟委员会公布了新一轮的“全民伊拉斯谟”项目(Erasmus for All Programme),是欧盟委员会计划于2014年开始实施的欧洲高等教育国际化新方案,以及2014~2020年度财政预算框架的一部分,计划于2014~2020年间将27个欧盟成员国中接受跨境教育的学生数提升两倍。
“全民伊拉斯谟”项目将重点围绕高等教育和高等职业教育、高等教育的国际合作以及培训教育等领域设项[1]。旨在通过将当前分散于教育、培训、青年及体育等领域的七项国际教育方案,融合成一个全方位、多层次、立体化的综合性台,希望通过此举重新焕发欧洲国际教育在世界范围内的影响力,同时也寄希望于通过教育先行推动经济领域的进步。
一、“全民伊拉斯谟”项目出台的背景
(一)欧债危机的影响
目前,国际金融危机的阴霾尚未完全消散,欧盟各成员国正深陷债务危机而难以自拔,在这场金融灾难面前,欧洲各国的高等教育亦深受影响[2]。欧洲各国入不敷出的公共财政,对教育和培训的预算支出也产生了很大压力。然而,“提高教育业绩可以产生巨大的长期回报并推动经济增长和就业,因此在进行政策改革的同时仍需要有明智的投资,以提高人才培养的质量”[3]。在此背景下,欧盟委员会提出“全民伊拉斯谟”项目。作为“欧洲2020战略”框架的一部分,“全民伊拉斯谟”项目的发展重点是通过相关政策的引导,促进项目间的合作,使人才培养集中于提升欧盟整体附加值的层面,从而使教育的跨国流动投资产生超值收益。由此而言,新项目的开展不仅是振兴欧元区各国经济的有效手段,同时投资教育而带来的长远文化收益亦将使未来的欧洲受益匪浅。
(二)高等教育国际化发展的时代需求
历史上,国际化一直是世界高等教育发展的重要特征;而在经济全球化背景下,现代高等教育国际化又呈现出一些新的特征和内涵[4]。因而,惟有不断创新方可保持与时俱进。大学自其在中世纪于欧洲诞生之日始,便由于基督教义的“普适性”而具备了一定的国际化特征,但限于宗教因素的影响,“中世纪的大学充其量只能是欧洲基督教世界的跨境(Cross border)学术组织”[5]。时至今日,宗教对于大学教育的影响程度已渐趋式微,高等教育国际化的现代性特征表现得愈发明显。当今世界,国与国之间的交互关系错综繁复,人才、资源、信息的跨区域流动更趋频繁,高等教育在外部政治、经济、文化等相关因素的推动下,其内部结构与运行机制亦不断发生变化。为使欧盟高等教育国际化水准能够与时俱进,继续保持其一如既往的领先地位,必须对旧有的高等教育国际化政策进行更新。欧盟约有4000所高教机构,学生超过1900万名。近年来,高等院校的数量和类型、学生人数都大幅增加,但教育经费、管理结构和课程设置却未能同步跟进。高等教育未能提供充足的合格人才,以有力促进就业和经济增长。同时,欧洲的竞争对手,特别是正在迅速增加高教投资的新兴经济体正在赶超欧洲[6]。因而,面对新一轮高等教育国际化浪潮,实现旧有国际化教育政策的变革迫在眉睫。
(三)劳动力市场对人才知识和技能素养的新需要
“欧债危机”不仅给欧洲各国的经济发展带来了沉重打击,也进一步加剧了劳动力市场的不确定性。与调整经济结构相伴的是市场对劳动力自身所具备技能需求的转变,劳动者必须掌握新的技能以适应劳动力市场的不断变化。随着大量高技能岗位需求的增加,低技能岗位需求有不断减少的趋势。据估计,到2020年,欧盟有近35%的工作岗位需要具备较高技术能力、创新能力和适应能力的员工。据此,欧盟已经采取了经济增长和就业