兴边富民行动规划(2011-2015年).pdf

兴边富民行动规划(2011-2015 年)
兴边富民行动实施以来,边境地区经济社会快速发展,人民生活水平明显提高,民族团结、
社会稳定、边防稳固,为“富民、兴边、强国、睦邻”作出了重要贡献。
“十二五”时期是边境地区全面建设小康社会的关键时期。为贯彻落实党中央、国务院关于
深入实施兴边富民行动的战略部署,促进边境地区经济社会又好又快发展和社会和谐稳定,
国家民委、发展改革委和财政部组织编制了本规划。
本规划实施范围为内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、甘肃、新疆等 9 个省、
自治区的 136 个陆地边境县、旗、市、市辖区,新疆生产建设兵团的 58 个边境团场。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。
高举中理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻
落实科学发展观,紧紧围绕各民族“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的主题,着眼捍卫国家
主权和领土完整,着力深化改革开放,着力加快转变经济发展方式,着力保障和改善民生,
着力提升发展保障能力,着力维护民族团结和社会稳定,为边境地区与全国同步全面建成小
康社会奠定坚实基础。
(二)基本原则。
因地制宜、分类指导。从边境地区自然生态条件、经济社会发展水平和文化形态及毗邻国家
状况差异较大的实际出发,根据边民和地方政府的需求,确定主要任务和重点工程,加强分
类指导并重点解决突出问题。
突出重点、统筹兼顾。在统筹考虑边境地区发展的基础上,把民生放在突出位置,采取特殊
政策和措施解决边民在生产生活、就业、就医、就学和社会保障等方面的特殊困难和问题。
整合资源、强化投入。在稳定增加国家投入基础上,通过有效机制整合资源,用特殊政策引
导市场资源向边境地区配置,确保生产要素集中投入边境地区。
政策优惠、优先安排。在边境地区基础设施建设和提供基本公共服务方面实行更加优惠
的政策,优先安排支持边境地区基本公共服务发展,有关新政策、新举措在边境地区先行先
试。
二、发展目标
“十二五”期间的主要目标是:
——基础设施进一步完善。边境地区具备条件的乡镇通沥青(水泥)路、建制村通公路,建
制村通沥青(水泥)路的比例显著提高。沿边境地区以及通主要口岸、边民互市贸易点、边
防派出所、边防哨所、旅游点的交通状况显著改善。农村饮水安全、无电人口用电问题得到
解决。清洁能源普及率明显提高。信息基础设施进一步改善。生态环境保护和建设取得重要
进展。
——边民生活质量明显提高。贫困人口明显减少,城乡居民收入大幅提高,社会就业更加充
分。农村危房数量显著下降。社会保障制度进一步健全,实现城乡社会救助全覆盖。
——社会事业长足进步。教育、卫生事业发展水平全面提高,边民上学难、看病难的问题基
本得到解决。边民文化需求基本得到满足,边境文化安全得到加强。
——民族团结、边防巩固、睦邻友好。民族团结进步事业深入发展,边民的国家意识、国民
意识、国防意识进一步增强。爱民固边系列创建活动深入推进,维稳控边能力进一步增强。
与邻国友好往来更加密切。
——沿边开发开放水平显著提升。口岸功能更加完备,边境贸易稳步发展,边境经济合作区
辐射和示范作用增强,吸引境内外投资大幅增长,合作层次和水平提高。
——特色优势产业较快发展。经济结构调整步伐加快,产业布局趋于合理,特色优势产业初
步形成,县域经济得到较快发展,自我发展能力进一步提高。
三、主要任务
(一)加强基础设施建设。
加强边境地区公路建设,重点推进建制村通沥青(水泥)路建设,加大国省干线建设改造力
度,加强口岸公路、边民互市贸易点公路、边防公路、旅游点公路建设。加快牧道及边境巡
逻道路建设。
大力加强农牧业基础设施建设,着力改善农田、物质装备、支撑体系等。加强民生水利基础
设施建设,加快防洪抗旱减灾工程建设,全面推进农田水利建设,开展水土保持生态建设,
推进跨界河流国土防护与整治。加强农村电网建设与改造,在保护生态前提下,合理稳妥开
发建设水电,因地制宜发展小水电、太阳能光伏发电和风力发电。
支持农村邮政、电信和互联网基础设施建设,推动农村中小学及农村党员干部现代远程教育
系统建设。完善边防边控通信设施,加快网络信息安全、无线电监测系统建设,支持边防覆
盖和应急通信工程。
加强生态保护和建设,巩固退耕还林成果,继续实施防护林体系建设,加强草原保护与建设,
进一步探索完善草原生态补偿机制,加强石漠化综合治理,发展经济林。加强土地开发整理。
加强易灾、多灾地区防灾减灾体制机制和设施建设。
专栏 1 基础设施重点工程
边境村寨便民工程:解决边境地区农村群众生产生活突出困难,改善群众
基本生产生活条件。重点建设与群众切身利