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富拉尔基区“十二五”规划编制工作方案
(征求意见稿)
“十二五”时期是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年,是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年,是全省加快推进新型工业化进程、实现老工业基地振兴和全面建设小康社会目标关键的五年,也是实施省委“八大经济区”战略、推进经济转型升级的五年。科学制定并实施好“十二五”规划,对加快我区全面建设小康社会步伐,具有十分重要的意义。现根据国家和省、市工作部署,结合我区实际,特制定“十二五”规划编制工作方案。
一、“十二五”规划编制工作指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照党的十七大精神,坚持以人为本,贯彻落实科学发展观,深入贯彻实施省委“八大经济区”战略,从我区实际出发,认真分析“十二五”时期我区面临的机遇和挑战,抓住机遇,克服困难,加快发展。紧紧围绕我区全面建设小康社会的目标,正确把握富区经济社会发展的阶段性特征和区域功能定位,进一步提高规划编制的透明度、民主参与度,广泛凝聚社会各界智慧,在深入开展重大课题调研的基础上形成发展思路,进而科学制定“十二五”规划。
二、“十二五”规划编制主要任务
参照国家“十二五”规划体系框架,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省“十二五”规划编制工作方案的通知》的具体要求,并结合我区实际,确定全区
“十二五”规划体系框架为1个总体规划,19个专项规划(见附件一)。
1、加强重大课题研究
为确保“十二五”规划编制的科学性和可行性,从2009年开始,要对一些关系我区经济和社会发展重大的、突出的主要问题和矛盾进行广泛深入地调查研究,重点对宏观政策环境分析、区域发展战略与布局、促进产业转型升级、统筹城乡发展、城乡基础设施建设,以及社会事业发展等23个重大课题进行研究(见附件二),为“十二五”规划编制打下良好的基础。
2、突出总体规划地位
总体规划是指全区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,是以全区国民经济和社会发展为对象编制的规划,是总体性、纲领性的规划,在规划体系中处于“龙头”地位,是编制各专项规划,以及制定相关政策和年度计划的依据。
“十二五”规划的规划期以2011—2015年为主,为了更好地与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接,可适时展望到2020年。
总体规划应突出战略性、宏观性和政策性,提出全区经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略重点和战略措施,制定全区功能区划分、人口和产业布局的基本框架,提出全区重大建设项目,提出全区经济和社会发展的主要政策和措施。
3、强化专项规划编制
专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划,是总体规划在特定领域的延伸和细化,是指导该领域发展,确定该领域重大建设项目和安排政府投资的依据。
“十二五”专项规划的重点是政府履行公共职责,提供公共产品,以及需要政府扶持、调控、引导的领域,主要有城市总体规划、工业发展规划、交通发展规划、生态建设规划、水利发展规划等。初步确定编制全区19个专项规划,其他需编制的规划视今后实际工作需要确定。
专项规划要体现本领域的特点,突出针对性和可操作性,做到目标科学,任务明确,重点突出,措施可行。体现从项目管理到规划管理、从微观管理到宏观管理的转变。
三、“十二五”规划编制基本要求
1、明确发展总目标。要对“十一五”期末我区的发展实绩作出预测,并以此为基础确定“十二五”发展目标。发展目标要和2020年与全省基本同步实现小康社会奋斗目标相衔接。
2、贯彻落实我省加快推进新型工业化进程、实现老工业基地振兴和全面建设小康社会目标,全面落实省委“八大经济区”战略。我区属于欠发达省份中的重工业地区,发展阶段与发达地区有明显差异。编制“十二五”规划要准确把握发展阶段,突出重点,在科学发展观指导下,把上级规划的精神与本地实际有机结合。把发展经济放在首位,以经济的快速持续发展促进社会的全面进步;把
加快推进新型工业化放在突出位置,以工业的发展推进和带动第一及第三产业的更快发展;以加快推进城市化,促进生产要素集聚,来统筹城乡发展,走以城带乡、以乡促城、城乡联动、城乡一体化发展路子。
坚持跳出富区看富区,把我区放到“哈大齐工业走廊”中认识自己,找准位置。深入研究我区的优势、劣势和承接能力,以建设环境优美、设施完善的现代化“绿色食品之都、钢铁机械之城”为总体目标。
3、要突出空间布局、设施网络和功能实施载体的规划。突出空间布局是提高规划引领性、指导性和约束力的重要举措。要设计好实施规划的载体,把宏观战略的目标和任务落实在具体的载体上。要准确测算建设用地指标,对产业发展用地要先测算规划期末的产业总量,再界定产业用地效率,最后确定产业发展用地;基础设施建设用地按建设规模测算。基础设施要强调电网、交通网、通信网、供