检察体制改革.ppt

检察体制改革
luerqi@
7/8/2018
1
引言:预设与隐喻(一)三权分立
在对国家权力的认识上,“近代以来,人类理性根据公权的三种不同功能,在一个国家统一的权力框架下,设立了三种有别的权力,即以议事、决策和立制为特征的立法权,以命令、统筹和执行为特征的行政权,以协调、中立和判断为特征的司法权。……三种权力各自对应着法的正义性、必行性、可诉性。”①王国枢:《刑事诉讼法学》,北京大学出版社1998年版,第263页。
作为国家执法的两种形态,行政与司法都是法律实施的活动。但是二者采用的方式截然不同。司法权主要是判断,行政权则包含了大量灵活机动的方式,如指令、管理、指导、调查等等。行政权无法拘泥于法律明定的方式,而是以不违反法律为限。有学者这样描述以上特征:“通常情况下,与行政相伴随的永远是‘社会控制’,这使得行政机构得以在不违背法律的前提下,制定大量的行政政策,从而拥有相当大的自由裁量权。”②周其华:《检察机关司法权配置研究》,载《国家检察官学院学报》2000年第4期。
7/8/2018
2
引言:预设与隐喻(二)三方组合
(一) 平行四边形?
就诉讼格局而言,在法院和原、被告之间的等腰三角形构架中,如果再加入一个检察院,是否构成一个平行四边形?实务中将如何操作? 国家权力与社会自治之间的冲突(贺卫方) 。
(二)控辩失衡?-追诉犯罪与保护人权之间的矛盾(贺卫方)。
(三)二虎相争?-监督情结与司法独立之间的对立
对再审案件的处理结果,检察院和法院两家因认识不同时常也陷入难以缓解的冲突之中,检察院对维持原裁判的审理结果再次抗诉,法院又予以维持,直到最高检察院向最高法院提出抗诉。
7/8/2018
3
引言:预设与隐喻(三)司法竞技
球员兼裁判
公诉权与法律监督权
侦查权与批准逮捕权
审判权与监督权
7/8/2018
4
引言:预设与隐喻(四)剧场表演
面具
脸谱
匿名
7/8/2018
5
引言:预设与隐喻(五)医生手术
资格
专业(作为司法人员的检察官群体以及权力运行的专业化与检察院内部管理的行政化之间的矛盾)
经验性
情感性
协商性(部门利益冲突与法律职业共同体构造之间的矛盾)
伦理性
7/8/2018
6
一、背景
中共中央转发《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》。
根据党的十六大提出的推进司法体制改革的要求,总结实践经验,广泛听取多方意见,综合分析论证,充分发扬党内民主的基础上提出的,是当前和今后一个时期司法体制改革的纲领性文件,是党中央的重要决策。
7/8/2018
7
2008年11月28日,中共中央政治局通过了中央政法委员会《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》
中央推出的司法体制改革方案的指导思想是:在继续抓好2004年中央确定的司法体制和工作机制改革事项的基础上,从人民群众的司法需求出发,以维护人民利益为根本,以促进社会和谐为主线,以加强权力监督制约为重点,紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的关键环节,进一步解决体制性、机制性、保障性障碍,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度,为保障社会主义市场经济体制顺利运行,为中国特色社会主义事业提供坚强可靠的司法保障和和谐稳定的社会环境。核心是调整司法职权配置,加强权力监督制约,促进司法独立。主要改革内容包括政法经费保障、司法职权重新配置、规范司法行为、落实宽严相济政策、加强政法队伍建设等方面。
7/8/2018
8
检察体制改革之难-贺卫方
中国的现代检察制度的建立和改革过程中所面临的几个矛盾。
第一个矛盾是国家权力与社会自治之间的冲突。
接下来要面对着的便是追诉犯罪与保护人权之间的矛盾。
第三个矛盾就是检察制度的建构中所面对的作为司法人员的检察官群体以及权力运行的专业化与检察院内部管理的行政化之间的矛盾。
监督情结与司法独立之间的对立是第四个矛盾。
第五个矛盾是部门利益冲突与法律职业共同体构造之间的矛盾。
第六个,是传统社会主义制度下检察院的崇高地位和目前世界范围内的制度转型所带来的检察权变化之间的矛盾。
7/8/2018
9
二、司改革指导思想和目标任务
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,认真总结我国司法工作的实践经验,从提高党的执政能力、维护国家长治久安出发,从群众反映的突出问题和影响司法公正的关键环节入手,按照公正司法和严格执法的要求,完善司法机关的机构设置。职权划分和管理制度,进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制,保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权,更好地维护人民群众的合法权益,维护社会的公平正义,维护司法机关的司法权威