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二孩政策的可行性研究
摘要:在国家推行"单独二孩"政策的背景下,笔者根据国家之前的普遍二孩生育试点的结果,以及结合目前我国的实际的情况,初步探讨了我国全面二孩政策的可行性的条件,以及其中可能出现的问题。
关键字:全面二孩;可行性
一、基本现状
从1984年以来,%的人口,%的人口,%的人口,%的人口。也就是说,。从上个世纪80年代中期开始,经过国家上级部门的批准在一些地区实行"一对夫妻可以生育两个孩子"的政策。国家分别在下面五个地区做试点,并取得了不同程度的效果。
甘肃省酒泉市是在西北地区经济处于前列,两孩政策在当地经过近十年波折实践,取得了很好的成果。在这种情况下当地计划生育政策由"控制人口"转向"优质服务"。其原因在于生育观念转变的,由于酒泉处于与新疆的交界,是古代的丝绸之路与茶马古道的必经之处,该地旅游业较为发达,移民较多,宗族观念较弱,所以生育观念比较开放。
河北省承德市是位于河北北部集"山、老、少、穷"于一身的欠发达地区。两孩政策的实践显示当地人口的各项指标转好,,,人口的自然增长率也一直低于8‰,当地的生育意愿经过近十年的转变促进了二孩政策的实施,影响当地生育意愿转变的原因主要包括就业情况和妇女的受教育程度等因素。
山西省翼城县的经济水平处于中等,大部分是农户。国家根据当地的实际情况在当地开展的"晚婚晚育加间隔"的二胎政策。通过实践其出生率达到了7‰~8‰的超低水平,自然增长率达到了2‰~3‰甚至接近零增长阶段。其生育观念转变的成功与当地的经济发展水平有很大的关系。经济水平的提高的提高,都促使当地人民生育意愿的转变,主动放弃生育二胎。
湖北省恩施州位于西南边陲经济条件十分贫穷,由于重男轻女观念存在,当地男女性别比很高,并且超生率很高,计生工作开展困难。实行二孩政策试点之后,当地生育率在一段时间出现了回升,由于生活水平的提高、宽松生育政策的实施,当地人口自然增长率出现回落,而且性别比也趋于正常。
广东省经济发展水平一直处于前列,广东省的总和生育率一直低于全,但是该省的男孩偏好比较严重,所以其性别比远远高于全,调整性别比是其计生工作的主要方面。自20实际80年代开始广东省就开始实行不同层次的二孩生育政策,但是由于广东省的流动人口数量过大,因此在实行二孩政策方面还是存在的很大困难。
二、二孩政策实施中可能存在的问题
但是若要全面推广二孩政策也不是一件容易的事情,若政策实施出现偏差,或控制力度不够,就会造成人口自然增长率的过快回升。
1、二孩政策与其它相关政策协调
从上面五个地区的调查来看,在实行二孩政策之后,生育率和性别比下降是因为养老保险和医疗保险政策完善,计生工作逐渐由管理转为服务。在这种情况下中国传统的"养儿防老"观念才能转变,民众的生育观念才能转变,相对的生育率也就会维持在更替水平。因此社会保险制度和计生工作重心的转变可以看做是二孩政策得以实施的基本条件。如何将这两方面政策进行协调,是需要考虑的重要问题。
2、奖励政策的合理执行