领导干部经济责任审计（中）.doc

领导干部经济责任审计(中)
周庆西天津师范大学内部审计所所长/教授
四、如何看待经济责任审计
(一)澄清是非、保护无辜
2010年10月中央两办实施了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》之后,私下里在闲聊的时候,就听到一些同志的感叹:“工作压力更大了,现在当官越来越难了”,应当说这不是坏事,如果说这是经济责任审计规定带来的一种压力,也是为了防止领导干部在履行经济责任时,肆意用权,对于领导干部来说,客观上具有保护作用。我认为这种感叹当中,或许隐含着对经济责任审计工作的一种忧虑情绪,甚至恐惧的心理。其实没有这个必要,增加对经济责任审计中的重要性的认识,自觉规范用权的行为,对于领导干部本人来说无论对其政治进步,还是从政安全,都具有重要的作用,对解脱经济责任和保护领导干部具有十分重要的作用。
这就是说,经济责任审计结果的好坏,不是无足轻重,而是直接关系到一个领导干部的政治前途。再比如领导干部是管人、管事、管钱的,在民间有一些人对这些领导干部议论纷纷,也时常有人向有关部门反映一些领导干部经济问题,如果当事人是清白的,经济责任审计就可以起到一个澄清事非、保护无辜的作用。就是说,通过经济责任审计可以对重要的三个方面一个答复。具体讲,经济责任审计工作可以给群众一个交待,给干部一个说法,给组织一个明白。
(二)纵向到顶、横向到边
经济责任审计规定,对于审计对象做了更加全面、更加清晰的界定,形成了对省部级、地厅级、县处级、乡科级领导干部经济责任审计的完整链条。
经济责任审计规定区别不同情况,做出制度性的安排,党政领导干部在任期内以及任期届满,或者任职期间办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前,应当接受经济责任审计。未经审计,不得办理离任手续。
领导干部包括党政机关的“一把手”,也包括事业单位的掌门人。对于不同类型的领导干部经济责任审计的侧重点就不同。
对于不同类型的领导干部,审计会按类别确定经济责任审计的内容和重点,对于地方党委主要领导着重检查重大经济和社会发展决策,以及国家经济政策的执行情况。对于地方政府主要领导,侧重检查重大经济决策、财政管理、财政收支工作目标的完成情况,尤其是重要的财政支出,工程项目,政府负债等方面,对部门和单位的主要领导,着重看财务及经济活动的管理情况,经济决策情况,廉政情况。对国有企业和国有控股企业的领导人员,侧重点检查重大经济决策、重大投资项目和职工社会保证政策的执行情况。
(三)两清三界定
两清:对存在的问题查清,不存在的问题澄清,经过审计既对领导干部客观公正评价,又还领导干部一个清白,起到保护作用。三界定就是通过审计对于领导干部存在的问题,界定三个责任:一是直接责任,二是主管责任,三是领导责任。
通过审计就是避免领导干部触雷,根本在于8个字——守法、守纪、守规、尽责。退一步说要知道警戒线在哪里,什么行为要承担什么样的责任,对于被审计领导干部的责任,经济责任审计规定当中,主要划分了直接责任、主管责任和领导责任。直接责任一般包括:明知国家法律法规,各项规章制度不允许,却有意违背,甚至授意、指使、强令、纵容下属人员,违反国家法律法规,国家有关规定和单位的内部规定。对于违法违规行为包庇、隐瞒,导致严重后果,无视民主集中制、不经民主讨论、不召开决策会议、直接拍板决定批准,组织实施重大经济事项,并造