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关于近年来村庄规划与建设的思考
——以河北省村庄规划与建设为例
曲占波王印传贾会敏

【摘要】随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的全面推进,河北省农村规划和建设取得
了很大成绩,但是也存在一些问题。文章重点从规划编制依据、编制方法、编制内容、实施情况等方面分
析,探析如何编制科学、实用的村庄规划,村庄建设过程中应注意问题,对促进河北省及其它地区尽早实
现农村现代化,全面建成小康社会有重大意义。
【关键词】村庄规划;村庄建设;思考;河北省



自 2008 年《城乡规划法》颁布以来,村庄规划被纳入国家法定规划,明确了村庄规划
的法律地位。同年 3 月建设部颁发《村庄整治技术规范》,为村庄环境综合整治规划提供了
技术指导。河北省先后出台了一系列技术导则,如《河北省农村新民居规划建设指导意见》、
2010 年《河北省镇、乡、村规划编制导则》、2012 年 4 月《河北省村庄环境综合整治规划编
制导则》(试行)等,2013 年 4 月《河北省农村面貌改造提升技术导则》在编中,对我省各
地村庄规划和建设提供了一定的技术支撑。但是,受各种因素影响,各地编制的规划成果质
量良莠不齐,有的不具有操作性和实施性,难以科学指导村庄建设发展。


村庄分类不明确,导致村庄建设方向不明确
当前存在编制村庄规划缺少上位规划科学指导,各地编制村庄规划基本依据县(市)域
镇村体系规划、镇(乡)总体规划,而上述规划对村庄发展类型、建设要求较为笼统,有的
对村庄保留、迁并确定牵强,究其原因主要是规划编制未深入调查农村发展情况或长官意志
确定村庄布点,致使编制村庄规划时依据不足,最终导致村庄建设方向不明确。
村庄被动式规划,难以满足村民的需求
截至 2011 年底,河北省行政村 41248 个,完成规划编制占 %,部分县(市)村庄
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规划几乎全覆盖,规划模式基本为自上而下,导致村庄被动式规划,甚至有的地方村庄规划
编制完成后,村民竟不知道有此规划,完全忽视了农民自身需求,失去了村庄规划的目的。
因此,规划仅为纸上画画、墙上挂挂的摆设,村民的诉求无法得到满足,规划内容就难以实
施。
规划内容与深度不够,导致规划流于形式
村庄规划内容与深度一直为规划者探讨的对象,由于受规划水平和要求的影响,各地规
划编制成果存在很大差异。有的村庄规划说明书仅十多页,对村庄产业、人口、基础设施、
公共设施、住宅建设等内容蜻蜓点水般加以描述,无实质内容,致使规划内容过浅无法实施;
由于规划师不了解当地资源环境、风俗习惯等,有的规划不符合当地实际情况,甚至有的照
搬城市模式,将城市规划理念引入农村,导致农村风貌特色的丧失,容易形成“千村一面”,
导致规划难以实施。
注重村庄建设,而忽视产业发展的核心要求
部分地区在建设过程中存在一定误区,有相当部分基层政府将村庄建设当成一项任务,
而没有结合自身资源、环境、经济条件进行深入分析,忽视了新农村建设的重点应是经济建
设,片面的将建设核心完全投向基础设施的建设上,盲从于农村建设的潮流,使得农村建设
难以做到有的放矢,难以实现由“输血”向“造血”功能转变,最终导致