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遵义市汇川区土地利用总体规划修编
(2006-2020)
专题研究之七
规划实施保障措施研究
目录
一、 规划管理的国际经验借鉴 4
(一)法国土地利用规划与国土整治 4
1、区域协调发展—国土整治与土地规划的基本目标 5
2、采取财政资助手段落实国土整治和土地规划目标 5
3、设立专门机构负责国土整治和土地规划的实施 5
(二)英国土地利用规划及其实施措施 5
1、建立规划许可制度 6
2、建立土地规划的法制 6
3、设置城乡绿化隔离带 6
(三)德国土地利用规划及其实施管理措施 7
1、法律法规措施 7
2、财政及金融措施 8
3、经济措施 8
4、行政管理措施 9
(四)美国土地利用规划的实施管理经验 9
1、完整健全的法律法规体系 9
2、集中垂直的土地管理体制 10
3、土地用途管制实施条款 10
4、运用现代技术监控土地规划的实施 11
(五)加拿大土地利用规划的实施管理经验 12
1、完整的规划法律框架 12
2、分区管制与开发许可制并行 12
3、广泛的公众参与机制 13
(六)日本合理高效土地利用规划的实施管理经验 14
1、有效的行政监管机制 14
2、规划的可操作性强 14
3、广泛的公众节约资源意识 15
(七)韩国新兴工业化土地利用规划的实施管理经验 15
1、规划实施的法律保障措施 15
2、规划实施的行政保障措施 16
3、规划实施的金融财政保障措施 17
(八)新加坡城市岛国土地利用规划的实施管理经验 17
1、规划实施中的法规行政管理措施 18
2、计划编制与实施的集成式管理机制 18
3、广泛运用GIS技术 18
(九)对本区规划编制和实施管理的借鉴意义 19
1、完善与土地利用相关的规划体系 19
2、整合相关法律法规强化土地利用规划管理 21
3、土地规划的公告制与开发许可证制并行 22
4、利用现代技术监督土地规划实施过程 22
二、 关于构建汇川区规划实施管理体系的基本思路 23
(一)规划实施中的资源管理及措施 24
1、优化资源配置 24
2、确保资源安全 24
3、重视资源的持续利用 25
4、建立资源环境经济核算制度 25
(二)规划实施中的资产管理及措施 26
1、依法加强地权管理,建立完善土地权利的统一登记工作 26
2、强化地籍管理标准化建设,服务于规划的地用管理 26
3、加快综合区片地价评估体系建设,奠定土地集约利用基础 27
4、提高地用管理的力度 27
三、 关于汇川区规划实施保障措施的基本思路 27
(一)逐步建立规划实施的管理体系 28
(二)逐步建立规划实施的保障机制与措施体系,形成集成式(多路协同-目标一致)的管理模式 29
(三)建立规划与其它相关规划实施的协调机制 30
四、 完善规划实施的法律保障体系 32
(一)促进国家单行法之间的协调,完善地方性的国土资源立法 33
(二)进一步梳理并完善地方性法规和行业条文,确保规划实施 35
五、 强化规划实施的行政保障体制 36
(一)组建区政府土地综合管理领导小组,强化用地的最终审批权 37
(二)建立用地规划许可制度 37
(三)强化行政管理的监督权,完善规划实施的监督机制 38
(四)在经济社会发达地区运用土地开发整理的新模式确保区域的可持续发展 38
(五)运用政策、科技、经济的综合措施有效保护耕地资源 39
(六)提高国土资源局系统内各职能处室的管理效率 40
(七)合理调控建设用地规模和布局 42
(八)引入弹性和适应市场的管理机制 44
(九)建立和完善规划实施的协调机制 45
(十)加强规划实施的动态管理 45
六、 强化规划实施的经济财政保障措施 45
(一)改革土地税费制度 46
(二)制定补贴奖励制度和优惠的税收政策确保规划实施 46
(三)制定鼓励盘活存量土地的政策 47
(四)完善新增建设用地土地有偿使用费的收缴与管理 47
(五)设立土地收购储备专项资金 47
(六)全面推进土地市场化配置 48
(七)采取规划经济补偿措施 48
七、 强化社会舆论对规划实施的监督 49
(一)加强规划的宣传工作 49
(二)建立规划编制与实施的公众参与和公示制度 50
(三)召开土地规划编制与实施的公众座谈会 52
(四)建立大规模土地开发项目的听证会制度 52
八、 提高开发区(园区)用地效益的基本对策 53
(一)科学界定开发区(园区)发展的战略定位 53
(二)确立提高土地利用水平的基本理念 54
(三)制定科学的用地标准 55
(四)建立和完善体制机制 56
九、 开发区建设项目节约与高效利用考核研究 5