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环卫改革:用“市场之手”擦亮城市

近年来,国家政策不断加码推广环卫市场化,提出要实行行政体制改革,深入推进政企分开,这其实亦是政府职能转变的过程,环卫市场化可谓是用“市场之手”来擦亮城市。
中国论文网/6/view-
家住福州市鼓楼区的市民陈燕,在双抛桥二里路上开了家面馆,一晃8年了。双抛桥二里路是一条不起眼的小马路,非主干道路,过去,这里的卫生环境脏得要命,没人扫、没人管,晴天一身土,雨天一身泥。按环卫作业术语讲,这是条三级道路,而环卫工人则只负责一二级道路,因此这条道路很少有环卫工人“光临”。自从鼓楼区实行了环卫市场化运作,像双抛桥二里这样的道路一下子就有人管,也变得干净了,这让陈燕感到很舒心:“我家面馆门前干净了,没有垃圾,环卫人员每天都来清扫,生意都好多了。”
服务环卫服务行业是城市公共服务中的重要组成部分,环卫市场化改革实际上亦是公共服务市场化的改革。
其实,像双抛桥二里路这样的变化,近几年正在中国大大小小的城市中发生着,而这些变化正得益于环卫服务市场化的改革。
环保新蓝图
“中睿智工程管理有限公司受桑珠孜区市政市容管理委员会的委托,对其桑珠孜区市政市容管理委员会关于城区环境保洁工作市场化运营服务进行采购。根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等有关法律法规的规定编制本文件,欢迎符合条件的供应商参加报价和磋商。”2017年5月10日,中国招标网上的这则招标公告引起了不少人的关注。从1984年深圳市成立全国第一家环卫企业,到西藏自治区日喀则市桑珠孜区城区环境保洁市场化运营招标,我国最后一块环卫市场化处女地正式“破冰”,全国31个省份全部实现环卫市场化改革。
市政环卫工作一直是在国有体制、政府主导下,由事业单位环卫部门进行监管、实施。直到进入21世纪的最初几年,事业单位都还是绝对主体,偶尔才会有一些边缘事务交由个体户性质的单位承担,而业务量和产值规模都极小。
“这其实带来了一系列的问题。”一直从事环卫行业研究的广发证券分析师罗立波告诉记者,“政府环卫部门一手包揽市容环境的所有环节,既当‘裁判员’,又当‘运动员’。这种现象使得市场缺乏竞争力,环卫管理水平、作业水平都很低,承受了公民对环境评价的压力。另外,部分城市的环境卫生管理工作由环卫部门、街道办事处、物业公司共同开展,这就存在多部门、多头管理现象。因此,环卫行业急需改变。”
近年来,国家政策不断加码推广环卫市场化,提出要实行行政体制改革,深入推进政企分开。
2013年国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,明确要求在公共服务领域更多利用社会力量,加大政府购买服务力度;时隔两年,《中华人民共和国政府采购法实施条例》于2015年3月1日起施行,首次提出对政府采购实行源头管理和结果管理。
而自2014年起,国家在基础设施和公共服务领域即大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,并于2015年下发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。在该意见指导下,国家发改委和国家财政部分别先后建立了PPP项目库。环卫领域的PPP项目陆续出现,并呈井喷之势。
“与传统承包模式不同,PPP项目具体模式是政