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确定“核心能力”建设“核心能力”
美国战略与预算评估中心(CSBA)2013年9月发布题为《保持美国国防工业基础的战略资产地位》的报告,该报告着重分析了当前形势下对国防工业基础进行战略性保护的重要意义,提出了国防工业基础核心能力的概念,并根据长期军事斗争的关键能力领域提供了一份美国国防工业基础的核心能力清单,供美国军方参考。
报告认为,由于联邦减支和其他预算削减的影响,国防部在决定调整或删减项目时必须要有长远考虑,否则将会使防务合同承包商陷于失去核心能力和专项技术的危险之中,进而威胁到美国的军事优势和国家安全。国防部必须确定所需的至关重要的系统和能力,明确各级承包商满足这些至关重要的需求所依赖的核心能力及要素,进而以保护这些能力和要素为出发点制定预算计划,而不是总想着应该在当前预算周期内剔除哪些内容。
美国国防工业基础的核心能力
以长期军事斗争的关键能力领域为参考。根据美国国防部在防务评审报告和国防战略中总结出的关键能力领域,美国战略与预算评估中心经过研究提出了一份参考性的清单,内容包括以下6点:全球非核化精确打击、灵活有效的核武装力量、战役级军种联合作战的兵力投送和保障能力、全球公共领域(主要包括海洋、轨道空间和电磁频谱)的介入和行动自由、密码技术体系和实战训练。这份清单中既有任务领域,又有能力要求,这是因为国防部的核心能力必须能够同时适应多任务、多个军种以及多个司令部的需求。由于国防工业提供的武器装备直接服务于上述6方面的能力建设,因此国防工业的核心能力必须以国防部的核心军事能力领域为根据。
分领域分层次地确定核心能力的关键要素。美国的国防工业基础是一个多领域、多层次的复杂巨系统。如何在众多领域的较长的供应链上寻找到真正需要投入力量并加以保护的关键要素将是核心能力维护的首要难题。举个例子来说,美军的尖端装备都涉及微处理器和软件方面的相关技术和设备,这些技术和设备只作为军用,并且由国防领域承包商特制而成,但是,商业界的软件技术已经非常成熟,完全有能力提供相应的技术和设备。成熟技术向底层承包商和商业界转移,应该成为国防工业投入方面的参考政策方向。国防部长办公厅的制造与工业基础政策办公室(MIBP)正在对国防工业基础开展分领域分层次地研究,运用表1所示的标准确定核心能力及其关键要素。
美国国防工业基础核心能力的参考提案。长期军事斗争的关键能力领域是确定国防工业基础核心能力的前提和基础,分领域分层次研究是确定国防工业基础核心能力的方法途径。除此以外,在确定国防工业基础核心能力的过程中,还有需要考虑的其他因素―核心能力的数量、国防工业调整的动态性、设计团队间竞争性的保护以及核心设计人员的保护,如图1所示。动态性是国防工业基础的本质属性之一,大型企业退出国防领域以及新企业的加入,都会对国防工业基础的核心能力清单带来变动。同时,资源有限,特别是在当下,10个以上的国防工业基础核心能力既不合时宜,也不合常理。此外,国防部为了能够获得更好的采购效益,必须重视保护设计团队之间的竞争环境和
氛围,关键的设计人员也是国防工业必须重点保护的战略资源。综合以上因素,美国战略与预算评估中心提出一份关于国防工业核心能力的参考清单:
* 精确打击武器,包括进攻型和防御型导弹。
* 低特征平台,如隐身飞行器(有人和无人)、核潜艇。
* 全球情