“限塑令”政策在沂水镇的实施评估及对策研究.doc

“限塑令”政策在沂水镇的实施评估及对策研究
潜力 500 强乡镇”。“限塑令”在沂水镇的实施也取得了相当的成效。从“限塑令”发
布之日起,沂水镇的政府相关部门即组织“限塑令”政策的宣传、引导以及对“限塑
令”政策的讲解;各大超市也组织了系列的活动,对“限塑令”政策进行宣传,并印
制各种循环使用的购物袋,通过各种活动进行发放,为“限塑令”政策的实施与有效
执行进行准备;沂水镇的媒体充分结合沂水镇“全国环境最优美乡镇”称号,提出“优
美环境,你我创造”、“保护环境,人人有责”等口号,在媒体上进行宣传,大部分民
众对“限塑令”政策具有了相当的认知与行动。
二、选题的研究意义
(一)研究问题的现实意义
对于“限塑令”来说,它不仅是一项建设资源节约型和环境友好型社会,全面落
实科学发展观的重要公共政策,其政策目标能否有效实现,将直接关系到保护生态环
境、减少“白色污染”、促进资源综合利用的实际成效。同时“限塑令”的执行,也将
对公民环保意识的培养与提高产生重要影响,因此,它具有重要的环保、经济和社会
价值。
本文选取“限塑令”在沂水镇的实施作为个案进行研究,从公共政策执行角度对
“限塑令”在沂水镇的政策执行现状为个案,对商家(主要选取部分超市和农贸市场
对“限塑令”的执行情况进行调研)和消费者对“限塑令”的认知与购物行为的改变
进行调查和研究,收集第一手资料。通过对“限塑令”在沂水镇的实施情况以及“限
塑令”在沂水镇政策的有效性进行评估,并进一步提出加强和提升沂水镇“限塑令”
有效性的措施,这对于促进“限塑令”政策目标的全面有效实现,加强沂水镇生态旅
游城市的建设等,都具有重要的现实意义。
(二)研究问题的理论意义
对“限塑令”这一公共政策的研究,我们在收集资料中可以发现,关于“限塑令”
研究,目前国内很多学者分别从不同视角进行了相关探讨。有从环境经济手段角度分
析了“限塑令”的政策效应;从实现环境视角研究了“限塑令”有效实现的条件;从
法律角度探讨“限塑令”外部性矫正问题;从公共经济学角度研究了“限塑令”实施
后消费者和厂商之间的博弈。基于公共政策执行视角对“限塑令”进行的大部分研究,
大都集中在大中型城市的调研,而几乎没有对小型城市或者城镇“限塑令”政策执行
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“限塑令”政策在沂水镇的实施评估及对策研究
情况的评估。而本文以沂水镇“限塑令”执行为个案分析对公共政策执行情况进行全
面系统的分析,希望通过对“限塑令”政策在沂水镇的执行、遵守及影响等情况进行
评估,从多角度分析说明“限塑令”的实施在沂水镇所带来的影响及存在的问题,并
由此提出切实可行的完善措施,进而“以小见大”,从沂水镇这一典型的小型城市进行
研究,通过这一个案的研究,期望得出增强和改善“限塑令”政策效果的有效途径,
也将有利于从实证角度进一步丰富公共政策执行和评估的相关理论。
三、国内外研究现状评述
公共政策评估是公共政策过程中的一个重要环节,国外对公共政策评估的研究几
乎与政策科学的发展是同步的,自上世纪 80 年代以来政策科学的研究在国内兴起以
来,对与公共政策评估的研究也随即展开,因此,公共政策评估的理论和技术方法已
经比较成熟。学者们的研究主要集中在公共政策评估主体、客体的确立、评估标准的
设定、评估方案的规划等方面,大都采用科学实证主义的方法,力图运用技术手段对
公共政策执行的效果进行评估。①而埃贡·古贝所著的《第四代评估》对于政策评估的
操作更为“人性化”,超越了纯粹科学的范畴,涵盖人性、政治、社会、文化以及其
它相关因素,从更加多维的视角对公共政策进行评估。②而这种多视角的政策评估方法,
将更加全面的反应公共政策执行的效果。
“限塑令”政策执行三年多以来,通过“中国期刊全文数据库”选取学术期刊数
据库,以“限塑令”为关键词进行检索发现,国内学者对“限塑令”尤其是其执行过
程中所碰到的问题进行了较多的研究与调查。
不少学者通过社会调查方式对“限塑令”执行难点进行了研究,李英以福州市为
范围进行调查,发现“‘限塑令’在农贸市场、水果摊等场所成效甚微”③;周娟等以
厦门市集美和思明两个主城区的超市和农贸市场为范围,通过调查发现“‘限塑令’
在农贸市场变成一纸空文”④;张文磊通过对上海市的两个不同层次的居民小区进行了
研究,他选取 2008 年 3 月、10 月两个月中一周塑料袋的丢弃量,得出“塑料袋收费
制度执行范围有限,基本局限在大超市和商场,小商店、商铺和摊贩基本没有执行”
的结论⑤。通过对比我们可以发现,对于“限塑令”执行的难点,学者们的观点比较一
①[美]理查德·宾厄姆. 项目与政策评估:方法与应用(第 2版).杨国庆译. 复旦大学出版社,