“限塑令”政策评估与研究.pdf

复旦大学
硕士学位论文
“限塑令”政策评估研究
姓名:宋海生
申请学位级别:硕士
专业:环境管理
指导教师:黄文芳
20090515
摘要二十世纪塑料袋的滥用已经造成了严重的环境污染问题。进入二十一世纪,世界上许多国家相继出台了限制或禁止使用塑料袋的法规措施。年,我国的限塑行动由两个政府文件壮啤跋匏芰⑵穑娑ㄗ月掌穑在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。以调节人们的消费行为,实现塑料袋减量化。为了评估“限塑令叩男Ч疚氖崂砹苏咂拦老喙乩砺郏≡窳烁兰克·费希尔政策评估模型,以此为基础,建立了“限塑令’’政策评估框架,按此框架,依次对“限塑令叩挠行浴⑸缁岜尘啊⑸缁嵊跋旌徒逃庖褰本文运用比较分析、实地调研、垃圾组分试验等方法,尽量客观地揭示了限塑令前后的真实变化,以此作出政策评估。评估结果显示,政策实施后总体塑料袋减量化效果一般,但对塑料袋的使用种类结构有显著影响,正规商品零售场所塑料袋减量化显著,非正规商品零售场所塑料袋完全没有减量化。政策实施具有显著的收入弹性,减量化效果与居民收入成反向关系。“限塑令”政策对于教育公众、提高环保意识、改变对环境不友好的生活方式具有重要的意义。“限塑令’’政策的教育意义不仅可以用在环境保护上,城市文明、社会秩序等社会的其他方面,也可以从中得到启示。“限塑令”政策在非正规零售场所的无效反映出制度建设的滞后和市场监管能力的孱弱。今后,同类公共政策的设计、出台和实施应吸取经验教训,注重制度建设及配套措施的完善。关键词:限塑令政策评估经济激励环境政策中图分类号:评估。复旦大学硕士学位论文“限塑令”政策评估研究
,.,瑃.,猣.’,猽篜,琺.,珹,,.甈琁.,】,.:
第一章引言问题的提出“我们的地球似乎已经变成了塑料星球,土地、河流、高山、海洋⋯⋯塑料袋无处不在,直到有一天,我们都已离去,这些东西仍然占据着地球,因为它们是‘永存’的。’’这是年英国《卫报》的一段话,此外《卫报》还评出了“人类史上最糟糕的发明芰洗恍业么恕笆馊。鉴于它的难降解、质轻易随风飘散的特性,积累在环境中,影响景观、危害野生动物、堵塞城镇排水系统、影响垃圾降解速度和土壤质量等,进入世纪,世界上许多国家相继出台了限制或禁止使用塑料袋的法规措施。根据国务院办公厅、商务部等两个政府文件壮啤跋匏芰墓娑ǎ年日起,在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。由于牵涉众多消费者和商家,“限塑令破鹆司薮蟮姆聪欤实施后的效果受到社会的广泛关注和讨论。“限塑令”实施后,究竟有没有效果,是否达到预期目的,是否带来其他的社会影响,这些问题都等待回答。选择一套较为合理的评估模型,建立“限塑令”政策评估框架,并对其进行客观和全面的评估已经非常必要。“限塑令’’政策既包涵了经济手段,同时又有命令—控制手段。通过经济刺激手段,以矫正广大消费者的购买、使用和丢弃的行为,实行塑料购物袋有偿使用制度,向购物者收取的塑料袋费具有显著的庇古税的性质。通过行政手段勒令超薄塑料袋退出市场,限塑前商家只要维持袋子的最基本正常使用时间和次数就可以了,没有动力和义务采购、提供较厚的塑料袋,市场上绝大部分塑料袋都不符合厚度标准,本次“限塑令”的规定中,政府直接指定了标准,设定了的塑料袋厚度下限,希望通过行政命令杜绝韵滤芰洗纳另外,“限塑令”还是近年来少有的与每个消费者都息息相关的公共政策。受长期计划经济的影响,我国的公共政策多以纯命令一控制方式出现,行政命令是推动政策实施的主要途径。老百姓长久以来,也习惯于在是与非之间取舍,“上有政策,下有对策”常常让许多通令不行,禁令不止。通过纯行政命令推动政策实施遇到了前所未有的困难,尤其是在一些问题上出现了多数人违法、法不责众的不正常现象。“限塑令”政策以经济手段把每个普通老百姓都推上了可买可不买,可以自由选择的位置,老百姓按需购买,根据自己的实际情况作出决定。同销售和使用。复且大学硕士学位论文“限塑令”政策评估研究
研究方法结构框架研究目的及创新性时,每一次购买或者不购买的行为都会对个体的环境意识产生影响,如果政策运行顺利,将可能在潜移默化中形成全社会的环保观念。在此意义上,这可能也是“限塑令”高规格出台的一个原因。本文的研究目的有两方面:一是政策评估。通过考察限塑前后的变化对比,揭示“限塑令’’政策实施的效果、影响及意义,并在此基础上对“限塑令咦鞒鼍×靠凸鄣仄兰邸二是政策示范。通过研究“限塑令”实施中各利益主体的互动反应,总结“限塑令凳┤ü痰木橛胛侍猓=ɡ赐嗾叩某鎏ê褪凳┨峁┎慰肌本文的创新性在于研究视角的新颖。目前国内外已有大量公共政策评估的研究,既有理论研究也有实证研究,形成了较为成熟的政策评估理论和评估方法。但多数研究基本站在政策有效性、政策绩