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我国城市社区建设的路径选择
内容提要:
社区建设有行政推动模式与自治模式之争,本文认为我国城市社区建设应该遵循责名求实这一简单的路径,先将社区定位于居委会所辖区域
,再求居委会自治组织角色之复位,这一定的过程便是中国城市社区建设的过程。而定位与复位又是在既有法律框架内的高效低耗的理性抉择。
关键词:定位,复位,社区建设,社区组织,街区,居委会
1986年国家民政部首次提出开展社区服务工作,满足人民生活需求的策略。1991年国家民政部又提出在城市开展社区建设的思路。1995年中共十四届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划的建议》进一步对社区服务作了统一的倡导和规划。随着中国经济体制改革的日益推进,中国社会结构急剧变革,单位制解体,老龄化社会到来,城市流动人口的增加. com,城市人民的生活需求使城市社区建设日益迫切。理论与实际8ttt8工作者都对社区建设予以了诸多的关注。
一、我国城市社区的定位
那么8ttt8我们sSBbWw所说的“社区”在我国城市中到底是指什么?有人认为“一个街道办事处所辖的范围大致就是域空间,为了dd dtt. com淡化其行政区划的色彩而突出社区特征,许多
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学者称之为街区”[1];有人认为就是居委会为单元的基层社区[2];还有人指出,在很大程度
上社区已成为街道办事处以及居委会这些基层管理机构的代名词[3];还有人指出“在官方的正式文件中,城市社区指涉的是街道办事处所辖的范围”[4];而国家民政部基层政权和社区建设司司长张明亮曾撰文指出“要按照<8ttt8table>便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区自治的原则和地域性认同感等社区构成要素,对原有的街道、居委会规模作适当
,后的居委会辖区作为dddtt城市社区的主导形式,形成社区地域”[5]。
可见目前对城市社区的在我国的具体所指还没有统一的意见,大多数人认为城市社区就是事处所辖区域
,只有少数人认为城市社区应该指居委会所辖区域
。在我们sSBbWw思考社区的定位时,我们sSBbWw必须ssbbww. c om搞清楚为什么要提出社区的概念,为什么要倡导社区建设,显然社区概念在我国的提出是有明确的背景和用意的,那就是济体制由由计划转向市场,计划经济破产,政府不再拥有支配所有8 tt 社会资源的能力了,但政府承担的职能仍然的,在此状况下,政府不堪重负,社区概念的提出与社区建设的倡导就是自己担负的过多的职能还给社会,以减轻自己的负担,实现“小政府,大社会”的改革目标。明白了这样的背景与用意,我们sSBbWw再来定位社区就明晰多了。我认为在我国开展社区建设的过程中应该将城市社区定位于居委会所辖区域
而非定位于“街区”。城市社区的具体定位问题不仅涉及社区的性质问题,更牵涉到社区建设与社区服务的主体问题,从而影响甚至决定我国城市社区建设的路径选择乃至最终的成败。
“社区”这一概念几经转译,至1955年就达94中之多[6],人们难以对其达成一致意见,但其核心所指还是明白无误的大家基本公认的:具有高度认同感的相互依存的自发性的地域共同体。其主要特征有:民间性、普遍参与、自治、高度认同、情感依赖等。居委会所辖区域
刚好在理论上符合社区的性质:居委会在理论上是居民普遍参与的自治组织,