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时刻保持职业敏感性
广东省中山市检察院反渎局局长田洪的履历很“丰富”:自1994年调入中山市检察院后,田洪先后在侦监、公诉、民行、反渎等多个部门工作,他既是办理刑事案件的专家,也是民行检察方面的专家,他还被国家检察官学院广东分院聘为客座讲师。
多个工作岗位的历练让田洪具有扎实的法律工作实践基础,特别是在职务犯罪的查处方面,积累了丰富的办案经验,对此他有很多独到的见解和建议,也引领着中山反渎工作快步向前发展。
据田洪介绍,2009年至今,中山市检察机关共立案查办渎职侵权犯罪案件共58件58人,为国家、集体挽回经济损失达人民币1149万元。其中,100万元以上特大案件9件,10万至100万元重大案件41件,%。
研判案例,总结行业规律
《方圆》:听说中山市检察院从2012年开始就对线索的经营模式进行了改良,改良的内容有哪些?
田洪:这种改良主要是结合当前社会发展的一些趋势,以网络式经营为主攻方向,根据行业规律和社会潜规则,注重多环节、多角度、多层次收集信息,并对线索信息进行深入分析研判,全方位把握线索的情况,穷尽一切可能性经营线索,进一步加强窝案串案的查处力度。
《方圆》:线索经营模式改良后效果怎么样?
田洪:应该说见效很快吧,在改良后的第二年,我们就利用这种新的办法查办了隐藏在省道S268中山境内沙古公路横栏段拆迁工作环节中的渎职腐败系列案件5件5人,牵出涉案人员12人。
省道S268线中山市岐江路段(后更名为沙古公路),总投资接近9亿元,是中山市西北出口的快速干道,也是中山市公路网主干线的重要组成部分。我们院之前办理了一起中山市拆迁办梁某的受贿案,后来在整理这个案件的资料时,我们又发现沙古公路在征拆过程中存有多处疑点,就按照新的线索经营模式收集线索。
《方圆》:具体是怎么操作的呢?
田洪:因为涉及拆迁领域的很多疑点,我们首先通过网络搜索、期刊检索的方法搜集全国各地查处的30至50件拆迁领域渎职犯罪案件。当时也是非常巧合,2010年至2012年间,佛山检察机关查办了江肇高速公路高明段系列贪腐窝案,一条24公里长的高速公路,有近50人涉案,这个案子正好是我们院的叶祥考检察长在担任佛山市检察院副检察长、反贪局长期间办理的。
在对大量已经查出的案件进行仔细整理后,我们对发案规律、作案手法等作了全方位的深入分析,摸清拆迁过程各环节的利益输送问题,为此还专门出了一份关于征地拆迁领域渎职犯罪特点的报告。
《方圆》:总结出征地拆迁领域渎职犯罪的哪些特点?
田洪:主要有这么几点:一是犯罪主体多元化。从拆迁人员到项目负责人,从一般行政审批人员到党政机关领导干部,但凡有机会涉及权力的人员、蕴含经济利益往来的岗位,都存在犯罪的可能性。由于相关事项的审批环节多直接由基层具体负责办理,故涉案人员更多地集中为基层工作人员。二是发案环节多,涉及范围广。拆迁承包、调查评估、验房、洽谈补偿、拆迁资金管理、审批等环节都有渎职犯罪案件发生,尤其是在决定被拆迁人利益的重要环节,案发更为突出。三是作案手段层出不穷,手法日趋复杂、多样、隐蔽。常见的有虚增补偿面积骗取超额动迁补偿、无中生有虚设补偿名目、对已获取补偿的重复予以补偿、擅自对违规建筑作出合规批准、批准以拆迁为目的的抢建房屋申请,超越