阜阳国民经济和社会发展十二五规划纲要.doc

阜阳国民经济和社会发展“十二五”规划纲要(阜阳市第四届人民代表大会第一次会议批准)阜阳市人民政府目   录第一章 指导思想与发展目标第一节 “十一五”发展的巨大成就第二节 “十二五”发展面临的形势第三节 指导思想第四节 发展目标第二章 全面贯彻扩大内需战略方针第一节 扩大有效投入第二节 拓展消费需求第三章 着力推进新型工业化进程第一节 实施工业发展跨越工程第二节 培育战略性新兴产业第三节 发展高新技术产业第四节 优化企业规模结构第五节 大力发展园区经济第四章 积极促进“三农”现代化第一节 调整农业产业结构第二节 提高农业产业化水平第三节 加强农业基础设施建设第四节 促进农民现代化第五节 推进社会主义新农村建设第五章 加快发展现代服务业第一节 发展壮大商贸物流业第二节 有序发展金融服务业第三节 积极发展特色旅游业第四节 稳步发展房地产业第五节 大力发展农村服务业第六节 加快发展社区服务业第六章 构建区域协调发展新格局第一节 推进城镇化进程第二节 统筹区域协调发展第三节 实施县域突破战略第四节 落实主体功能区规划第七章 提升基础产业和基础设施水平第一节 推进综合交通枢纽建设第二节 加强供电能力建设第三节 实施防洪保安工程第四节 提升信息化水平第五节 积极发展新能源第八章 加强生态文明建设第一节 推进资源节约集约利用第二节 大力发展循环经济第三节 加强生态环境建设与保护第四节 落实节能减排责任制第九章 大力发展科技教育第一节 提高自主创新能力第二节 推进教育现代化第三节 建设高素质人才队伍第十章 推动文化繁荣发展第一节 凝聚强大社会精神动力第二节 构建公共文化服务体系第三节 推动文化产业跨越发展第四节 全面繁荣文化事业第五节 积极发展体育产业第十一章 全面建设和谐社会第一节 积极扩大就业第二节 健全社会保障体系第三节 提高基本医疗保障水平第四节 做好人口工作第五节 建设综合防灾减灾体系第六节 加强社会综合管理第七节 推进社会主义民主政治建设第十二章 深化改革扩大开放第一节 深化市场经济体制改革第二节 提高开放合作水平第十三章 保障规划实施第一节 完善规划实施和评估机制第二节 加强规划协调管理   根据《中共阜阳市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,制定阜阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011-2015年)(以下简称《纲要》),主要阐明“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、重大举措,明确政府工作重点,引导市场主体行为。《纲要》是各级政府依法履行职责的重要依据,是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲领。政府将通过制定实施专项规划、区域规划和年度计划,综合运用经济、法律和行政手段,动员组织全社会力量,保证“十二五”规划目标任务完成。     第一章 指导思想与发展目标   第一节 “十一五”发展的巨大成就   “十一五”时期,是阜阳发展历程中极不平凡的五年。全市人民坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央、省委决策部署,积极抢抓东部产业转移、国家促进中部崛起和省加快皖北发展等重大机遇,充分发挥“六大优势”,全面实施“六大战略”,有效应对国际金融危机冲击,努力克服多重自然灾害影响,经济社会发展取得巨大成就,“十一五”规划确定的主要目标任务均已完成或超额完成。五年中,全市上下坚持工业化、城镇化“双轮驱动”,组织实施工业突破四年行动计划、商贸物流四年提升行动、现代农业发展四年行动计划、“6611”工程,切实加大招商引资和园区建设力度,加快区域性中心城市和新农村建设,以人均地区生产总值超过1000美元、第二产业上升为第一大产业为标志,经济总量跃上新台阶,综合实力大幅增强,中心城市地位进一步提升,城乡面貌发生显著变化。节能减排迈出坚实步伐,生态文明建设不断强化,资源节约与综合利用得到加强,循环经济成为新的亮点。国有企业竞争力明显增强,非公有制经济发展步伐加快,农村综合改革、医药卫生体制改革、文化体制改革、金融体系建设、机关效能建设、扩权强县、扩权强镇等积极推进。开放合作水平继续提高,与央企对接、与合肥结对合作等取得重要进展,一批知名企业集团和实力企业家先后办厂兴业。城乡居民收入进一步提高,人民生活明显改善,民生工程覆盖面持续扩大,社会保障体系初步建立,教育、文化、医疗、卫生、体育等各项社会事业全面进步,“平安阜阳”建设深入开展,社会保持和谐稳定。“十一五”时期,是蓄能积势、加快发展的五年,是科学发展、和谐发展的五年,是内强信心、外塑形象的五年。五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,为未来加快发展奠定了坚实基础。  第二节 “十二五”发展面临的形势   “十二五”时期,是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键期,是转变发展方式、加快发展、跨越赶超的黄金机遇期。加速转