我国城镇化体制机制问题及若干政策建议
发达国家的成功经验表明,伴随着工业化进程的城镇化的健康推进,对于一国现代化的成功至关重要。由于聚集效益和规模效益的作用,大多数产业向城市集中具有更高的经济效率。城市不仅是创新和技术进步的主要来源,是拉动经济增长的引擎,也是改善人民生存环境、提高生活质量的主要途径。在经济全球化背景下和全面建设小康社会的新阶段,推进城镇化健康发展对于促进经济增长、优化经济结构、统筹城乡发展、提高人民生活水平等,都具有重要意义。
改革开放以来,伴随着经济的快速增长,我国的城镇化进程也快速推进,取得了巨大的成就。城镇人口占全国人口的比重从改革开放初期的大约18%增长到2006年的大约44%,28年提高26个百分点,。特别是近年来我国城镇化进程更是呈现加速推进的态势,从1997年到2006年的10年间,%提高到44%,,相当于每年平均有约1700万人口从农村转向城市。
尽管如此,我国城镇化面临一些问题和矛盾,制约着城镇化进程的健康发展。其原因是多方面的,既有现实的原因,也有历史的原因;既有政策的原因,也有国情特点的原因,但根本的问题还在于体制机制方面存在弊端,有些属于深层次的体制问题。当前,我国正处于城镇化快速发展的关键时期,必须通过加快体制改革和政策调整步伐,健全城镇化体制机制,促进城镇化健康发展。
一、现阶段我国城镇化存在的问题
我国城镇化进程中主要存在六方面的问题:
(一)城镇化进程相对滞后
。2006年,%,低于与我。同时,尽管我国整体经济增长快于一些发展中国家,但同这些国家在它们经济高速成长时期的城市人口增长率相比,我国城市人口年均增长率却相对较低(见表1)。
表1 经济快速增长时期的城市人口增长
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