不良行政态势影响不容忽视
近年来,北京市城市建设、经济社会发展迅猛,成就巨大,行政的功劳极为显著。但是,快速发展的区域行政力量不断扩大,出现一些因发展带来的不良行政态势,即行政部门具有一些不当的姿态、风格、作风和个性,呈现出一定的经营性、竞争性、泛政治性、包办性、宏大性和仪式性,背离行政本质,产生不良影响。这些不良行政态势在北京市个别行政部门也有所表现,需要注意。不良行政态势的当代表现主要有:
:即把负责的职责、对应的部门、所辖单位或举办的事业,当成经营性的资源来对待,开展经营性活动,寻求部门利益最大化。并且,在日常行政活动中渗透了较多策划、包装、公关、展示等内容,投机色彩浓厚,指望以取巧获得暴利。经营性行政改变了行政的公共性和公益性,造成对日常的规范性工作、基础性工作的忽视,出现乱作为、不作为,致使行政质量下降,对应的事业停滞不前。经营性也混淆了行政和商号的界限,危及公权力的尊严、权威和公信力,带来深远的不利影响。但是,行政经营性往往披上“创新进取”的美丽外衣,迷惑相当多的干部群众。
:即从竞争角度考虑行政,把行政视为竞争性组织。制定政策、采取措施、调配资源,常常考虑与其他委办局或其他同类政府部门的竞争关系,追求相对胜出、创新或亮点,至于对事业本身的推进、对问题的解决反在其次。一般意义上,竞争只应局限在经济部门,非经济的组织不宜开展竞争,行政部门之间尤其不应竞争。行政只需履行自己的职责,做好本分的事情,竞争将会导致行政扭曲、行为失范。
:即直接对接政治要求,开展政治活动,跃升为政治组织,淡化了行政色彩,弱化了行政的严谨性和具体性。结果政治上激进,行政上错位,措施的可操作性下降,按下葫芦起了瓢。政治和行政不是一个概念,两者有较大距离,行政从属政治,但不等同政治。政治意志变为行政,需要具体化、细致化、法律化和制度化。因此,行政向前迈进一步,弊大于利,造成行政越位,政治贫弱。
:即超越行政规范,直接开展管理活动,对本领域的各单位、各项事务直接管理,越级管理,直接对下级人财物等作出安排,造成管办不分,边界不清,管理混乱。行政是行政,是公权力对于法律的执行;管理是管理,是组织按照规则管控。行政对于社会、自己的下属单位应行的是政,而不是管理。一旦直接管理,大包大揽,就超出行政界限,形成对下级的越权,造成权力越来越集中、资源越来越稀缺的不良效果。
:即追求宏伟目标,采取宏大措施,讲亮点,求创新,办大事,办新事,不屑于具体事务和日常行政。行政部门醉心于“追求系统内的最高荣誉”,创建某些样板、示范,举办一两场高规格会议,看似辉煌,实际上基础工作薄弱,很多日常管理、建章立制的工作废弛,高塔之下断层多多,可持续性较低。而且,宏大成就往往不合庶民需要,做成后反成沉重的负担。
:即行政“作为”表现为仪式,体现为各种动员会、启动会、推进会、展示会、总结会、表彰会,以及某些称号的申报申办,以仪式替代了具体的扎实深入的行政工作,浮华有余实效较低。因此,常见行政上开了轰轰烈烈的会,舆论上铺天盖地,展板上、电视片中、报纸画面上满是成就,而对事情、问题的实际解决不到位,办法不多。
行政是社会的火车头,力量极为巨大,影响至为深远。不良行政态势影响到全社会,不容忽视。在行政的经营性、竞争性、泛政
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