中国突发水污染事件的预防和应对.pdf

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世界银行
本报告由世界银行东亚和太平洋地区可持续发展局组织撰写。

环境问题是东亚和太平洋地区(EAP)在其经济发展过程中面临的一个重要挑战。世界银行在东亚和太平
洋地区的环境战略已经提出了基本框架,以确定优先领域,加强可持续发展的政策和机构框架,以及通过
贷款项目、规划、政策对话、非贷款服务和合作伙伴关系来应对关键的环境和社会发展挑战。本研究为各
发展中国家和地区以及成员台。

本报告的五篇背景研究报告可以从中国水战略研究项目的网站上获得:
environment/ChinaWaterAAA.

有关世界银行“中国水战略研究”项目的信息和其它报告,请与世界银行谢剑博士联系,地址:1818 H
Street, NW, Washington , 20433, USA,传真:202-522-1666,电邮: ******@.

本出版物可以从以下网址获得: environment.


世界银行东亚和太平洋地区可持续发展局(美国华盛顿)



2007年6月
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目录

缩略词 iv

摘要 v

致谢 vi

1. 导言 1

2. 中国的水污染事件 3

3. 中国突发水污染事件的预防和应对:现状与问题 4

4. 国际经验 7

应急体系的历史发展 7
突发事件预防和应对的关键要素 8
制度安排概述 9
风险评估、预防和计划 10
应急准备和协调响应 10
化学品信息管理 11
公共信息系统 11
资金、处罚、激励和法律责任 11

5. 政策建议 13

全面的体制改革 13
风险管理和预防 14
应急处理和减轻影响 15

6. 结束语 17

7. 注释 18

专栏目录

专栏 1. 松花江水污染事件
专栏 2. 瑞士三都斯(Sandos)化学品泄漏污染莱茵河流域
专栏 3. 国家法律体系的实例
专栏 4. 莱茵河保护公约
专栏 5. 英国邦斯菲尔德油库爆炸事故
专栏 6. 美国石油泄漏责任信托基金
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缩略词

(国家)安监总局中国国家安全生产监督管理总局
(国家)环保总局中国国家环境保护总局
(国家)质检总局中国国家质量监督检验检疫总局


iv
摘要
中国近两年接连发生的水污染恶性事件,特别造成的影响会更加困难和昂贵。通过制定并严
是2005年11月的松花江有毒化学品污染重大事格执行适当的政策和法规防治污染是成本更
件和2007年5月的太湖蓝藻爆发导致无锡市饮低、效果更好的途径。
用水源被污染事件,已经表明,如果不立即采
取有力措施进行预防与控制,水污染将造成重为了帮助中国政府提高对突发水污染事件的预
大经济和环境损失,并产生广泛的、跨行政区防和应急能力,本报告分析了中国当前的水污
的影响,成为潜在的社会不稳定因素。染状况和突发水污染事件的预防和应急体系,
介绍了相关的国际经验和对策,特别是国外应
从中国应对水污染事件的实践来看,当地政府对重大突发污染事件的经验教训,探讨了目前
往往关注的是事件发生后如何减轻影响,但对中国预防和应对突发水污染事件的薄弱环节,
如何预防事件发生重视不够。尽管及时有效的并从体制改革、风险管理和规划以及应急处理
处置并减轻事件的影响是任何应急体系非常重和减轻突发事件的影响等方面,提出了一系列
要的组成部分,但是预防事件的发生更为重政策建议。
要。事件一旦发生,控制其对环境和人体健康
v
致谢
本报告由世界银行组织撰写,为世界银行中本报告在写作过程中得到了世界银行的
国水战略政策分析和建议(AAA)项目“解 Christian Delvoie, Rahul Raturi , Magda
决中国水稀缺问题:从研究到行动”的课题 Lovei,Teresa Serra,David Dollar,Elaine
之一——“突发水污染事件的预防与应对研 Sun,Bert Hofman 和 Susan Shen 以及设在
究”的政策报告。中国水战略 AAA 项目是世中国的 AAA 项目顾问和工作小组成员,特
界银行协助中国政府的一个政策研究与建议别是中国国务院发展研究中心副