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私家车提供专车服务的法律问题探究
摘要:随着互联网行业的兴起,一种新兴的交通服务方式应运而生。互联网专车服务为人们提供了更加便捷舒适的服务,但同时严重的打击了传统出租车行业。加之全国范围内尚未统一监管标准以及改革方向,使得这个新兴行业频频遭受挫折,尤其是没有获得营运资质的私家车从事专车服务的合法性争议不断。本文从专车的性质出发,扩展到其相关法律问题,并提出完善意见。
关键词:专车服务;私家车;互联网
一、专车性质
(一)概念辨析。专车服务业务是指消费者利用手机打车软件预定非正规的出租车为自己服务的业务,车辆以舒适的中高档车型的私家车为主。“黑车”是指没有在交通运输管理部门依法办理相关手续而从事有偿客运服务的非法运营车辆。同样是未取得营运资格,但是专车与其有着本质的区别:(1)专车的起步价和里程单价会在打车软件上显示,价格机制透明;(2)在专车成功接单后,乘客的起始地和目的地信息都会有记录。在行驶过程中,打车软件也会通过手机的 GPS 功能将专车的行驶路线记录下来,做到有据可查;(3)用于专车服务的车辆会经过严格检查,司机也要通过资质审核和岗前培训;(4)打车软件公司为乘客提供保险。
(二)运营模式。目前,专车服务的运营模式大致有三种。一种是专车公司和劳务派遣机构签订劳务派遣协议,由劳动派遣机构提供司机并审核司机的准入资质;①专车公司与汽车租赁公司签订汽车租赁协议,约定由具备相应资质的汽车租赁公司提供租赁车辆,专车司机直接支付租金。最后专车司机通过专车公司提供的打车软件同时提供劳务服务和汽车租赁服务相结合的专车服务,由消费者从结合的成果中进行综合选择。第二种运营模式是专车公司向自己招聘的司机提供车辆,再向乘客提供汽车租赁服务。第三种运营模式也是目前最有争议的专车服务――司机自己带私家车加盟专车公司,实际上就是司机和车辆通过专车公司的“形式审查”,并且司机在参与专车公司的专车服务培训之后就可以通过打车软件进行有偿的客运服务。
二、私家车提供专车服务所带来的法律问题
(一)专车不具有营运资格。根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规定:“违反本条例的规定,未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的,由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的,没收违法所得,处违法所得 2倍以上 10 倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足 2万元的,处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
”专车服务类型类似于出租车的经营方式。相比较而言,我国出租车行业属于特许经营,由《城市出租汽车管理办法》对出租汽车行业进行规范,其有着较为严格的准入条件。然而,从事专车服务的私家车在上牌照时已经确定了其非营运的性质,即根本不具备运营载客的资质。尽管交通部在2015年肯定了专车服务对满足客运市场需求的积极作用。但对于提供互联网专车服务的私家车,各地客运交通管理部门均依据现有的道路运输经营行为相关的行政法规、地方性法规和部门规章对其进行处罚。也就是说,在目前的法律框架下,私家车提供互联网专车服务的行为仍然属于非法营运。
(二)专车的安全性无保障。较之有正规运营资质的传统出租车而言,专车服务的安全隐患不容被小觑。尽管到目前为止在我国的专车服务中还未出现过强奸、抢劫等恶性犯罪事故。但在专车盛行很多年的美国、印度等国家