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浅析烟草专卖执法中法的适用相关问题
法的适用,按照现行法理和学理之理解,是指国家专门机关依照法定的职权和程序将法律适用于具体的主体和事项的活动。具体的讲,法的适用就是国家的司法机关和国家授权的行政机关及其工作人员,按照法定的职权和程序,将法律规范运用于公民或组织的专门活动,即司法和行政执法。烟草专卖行政主管部门作为国家授权的行政机关,对应的法的适用即行政执法。因此,烟草专卖行政主管部门及其执法人员的行政执法活动即可视为一个动态的法律适用的过程。在烟草专卖行政执法中,涉及的相关法律法规和规章虽不是很多,但法的适用仍然存在且十分重要。从广义上讲,对某一具体事项或行为,应适用此法还是彼法,从狭义上讲,是适用此法条还是彼法条。同时,又以怎样的方式保障法的适用,需要遵循怎样的要求和原则,当法律适用冲突时又怎样加以解决。因此,笔者深感有必要对现在烟草专卖行政执法中法律适用的相关问题进行分析和探讨。进一步厘清法律适用的相关问题,对于在专卖执法中做到合法执法,减少执法阻力和保障执法相对人合法权益均具有十分重要的意义。笔者试图就此对烟草专卖执法中涉及的法律适用问题发表一些肤浅的看法,希望能够起到“抛砖引玉”之功效。
“徒法不足以自行”,法所反映的立法精神、立法目的必须通过法的实施予以体现,而法的实施必须依靠一定的方式和手段来进行。一般来说,这种方式和手段主要包括法的适用和法的遵守两个方面。法的适用主体主要为司法和行政机关,法的遵守主体主要为社会大众。可见,法的适用确为法律得以实施的一大前提。国家实行烟草专卖制度,制定相关烟草专卖法律法规,必然需要烟草专卖行政主管部门加以执行以实现。而在烟草专卖执法过程中,法的适用又应遵循一定的要求和原则。
一、基本要求
1、正确。首先是事实认定要正确,这就要求我们在专卖执法过程中必须深入调查研究,全面客观地掌握证据材料,做到事实清楚,证据充分确凿,反映在烟草专卖执法办案过程中,主要体现在立案侦查阶段。其次是定性要准确,在查清事实的基础上,根据相关烟草专卖法律法规和规章的规定划清合法与违法、违反此法与彼法的界限,反映在烟草专卖执法案件中,主要体现为对案件的讨论定性阶段。再次是处理要正确,根据案件性质和有关的法律规定,对案件作出处理,务必要做到裁决公正、宽严适度、不枉不纵。反映在烟草专卖执法办案过程中,主要体现为对案件的处罚结案阶段。
2、合法。合法包括程序合法和实体合法。程序方面,处理案件的每一个环节、步骤都要依据法律规定的权限进行操作,不准滥用职权,更不准超越职权;实体方面,对案件的认定和处理结果公平、公正,符合法律规定,体现法律精神,真正做到罚当其罪。在烟草专卖执法中,合法的行政执法必须是程序合法与实体合法的统一,两者缺一不可。
3、及时。在现代社会,及时是效率的一个体现,效率是现代社会衡量工作质量的一项重要标准,烟草专卖执法亦不例外。这就要求在执法中不断改进工作、提高效率、及时处理相关案件,不得随意拖延、积压案件。但是,并不能在讲究及时和效率的前提下牺牲公正和质量。所谓及时与效率,是在遵守法定期限、保证办案质量的前提下体现出来的。
二、基本原则
1、以事实为依据,以法律为准绳
以事实为依据,以法律为准绳是法的适用首先必须遵循的原则,其实质是坚持实事求是的辨证唯物主义思想路线,严格依法办事,保证办案质量。以事实为依