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城市出租车管理组织决策研究
摘要:随着经济的发展和人们生活水平的提高, 出租车在城市交通中扮演着越来越重要的
角色, 但随着出租车问题的复杂化及政府管理模式的局限性, 出租车行业问题逐渐暴露, 影
响了其本身的应有功能和价值。 文章从现行的组织决策及管理模式出发, 阐述城市出租车模
式的现状, 并力求以不同学科的理论视角来分析现有模式的弊端, 并在理论分析的基础上提
出科学合理的改革方案,以实现城市政府对城市出租车的管理组织模式的合理构建。
关键词: 城市出租车; 政府管理 ; 管理组织模式; 理论分析
自 1903 年出租车这一行业产生开始,这一城市交通的主要载体就备受城市政府关注。随着
城市化的加速推进, 城市空间面积越来越大, 人口密度越来越高, 城市交通问题愈来愈突出,
城市出租车管理所暴露的弊端也越来越影响城市市民的生活质量, 甚至影响到城市政府政策
实施的合法性。因此,完善城市出租车管理具有重要的现实意义和理论意义。
一、我国城市出租车管理组织现状
(一)我国城市出租车经营的主要模式
我国城市的出租车行业被看作是一个城市交通不可缺少的部分, 其发展现状和政府的
行业监管情况因城市的不同而存在着差异 , 通过调查分析各城市出租车经营管理的实际
情况 , 可将我国出租车行业的经营模式划分为以下三种模式 :
1. 集团化的北京模式
北京模式以出租车行业的公司化和集团化为主要经营模式。 北京区域登记在册的出租车
有  万辆
[1]
,大体可视为两种经营方式  : 一是个人出资购买车辆  , 独立成为法人,个人自行
申办出租车运营证、 个体营业执照与纳税等相关手续 , 其支出和收益的主体均为执照者本人。
这种方式体现了投资者与受益者高度统一的市场经济规则, 能为投资者带来最大化的经济收
入。但此种方式仅有在册登记出租车 1000 多辆 ; 二是采用公司集团化的模式, 由出租车公司
作为法人承租经营,并由出租车公司单方出资统一购买车辆、统一办理各种营运手续 , 并且
出租车的经营权和所有权属于公司集团所有 , 出租车司机通过定期缴纳承包费,既所谓“份
子钱”来取得对出租车的使用权和收益权 , 此种运营方式占出租车运营方式的主要地位。 但
是随着对出租车市场的过度开放化, 出租车经营权成为人们竞相争夺的稀缺资源, 从而使得
出租车行业进入过饱和的困境。 为了摆脱出租车行业此种过饱和困境, 使行业管理能够重新
有序 , 从 1996 年开始 , 北京市对出租车实行总量控制 , 为了使车辆的产权回到公司手中 , 要
求公司回购所有由司机出资购买的车辆 , 司机以承包经营的模式运营。 在这种模式下 , 出租车
公司与司机之间要签订两份合同 : 承包合同和劳动合同。这样出租车公司与司机之间便不仅
仅是承包关系还是劳动关系。既“产权和经营权分离” 。
营模式都以北京模式为蓝本 , 采用了基本相同的方式。
[2]
目前 , 我国 85%以上的出租车经
2. 公车公营的上海模式
产权和经营权统一并由公司规模经营是上海模式的重要特点。 上海模式也采用公司集团
制经营 , 实行的是 “公车公营” 的方式。 上海模式是由出租车公司从政府取得经营权 , 统一购
买车辆 , 并统一办理