学习贯彻《决定》 加快林业发展（2）.doc

省林业厅《决定》宣讲团
2003年8月
一、《决定》的主要内容
2003年6月25日,中共中央、国务院颁发了《关于加快林业发展的决定》,这是继1981年颁发《关于保护森林发展林业若干问题的决定》后,中央出台的又一个极其重要的林业文件,是“三个代表”重要思想在林业上最新、最重要、最集中的体现,是党中央、国务院关心林业、重视林业的重大战略举措,是总结过去、反映现在、指导未来的纲领性文件,是中国林业建设史上的一个新的里程碑。
《决定》共8个部分25条。第一部分主要讲当前的林业形势和对林业的认识,第二部分主要讲当前林业建设的指导思想、基本方针和主要任务,第三到第七部分主要讲要重点抓好的工作和有关政策措施,第八部分主要讲加强领导。《决定》的主要内容包括:根据我国当前的国情、林情,对林业新的认识。以天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等重点工程为主体,对林业生产力布局进行了重新规划。对制约林业发展的产权制度、分类经营管理体制、重点国有林区和国有林场改革等问题,提出了原则性、方向性意见。对保证林业长期稳定发展的经济扶持政策、产业发展政策以及对外开放、科教兴林、依法治林等问题,作了相应规定。最后,对加强领导等问题提出了要求。
《决定》是一个庞大、系统、完整的思想体系,内容十分丰富,覆盖了林业生产建设的全过程,涉及了林业工作的方方面面。《决定》的精神实质,概括起来是“一个主题,一个核心,八个关键。”
一个主题就是要加快发展。这既是《决定》的标题,也是《决定》的灵魂和主线,是整个《决定》最本质的东西。发展是硬道理。发展是我们党执政兴国的第一要务。林业要在短时间内改变自身的落后面貌,缩小同其他行业的差距,赶上整个国家建设的步伐,就必须加快发展;林业要满足全面建设小康社会和实现经济社会可持续发展的迫切要求,就必须加快发展;林业要尽早赶上世界林业发达,也必须加快发展。这个发展不是一般意义上的发展,是大发展、快发展、跨越式发展、全方位发展。要牢牢抓住本世纪头10年这个重要战略机遇期,充分利用全社会对林业的认识大为提高、国家对林业的投入急剧增长、全行业的士气空前高涨等有利条件,上规模,上速度,上数量,尽快把林业的“蛋糕”做大。同时,要高度重视发展的质量,走速度、结构、质量、效益相统一的路子。
一个核心就是要理顺林业生产关系。生产力决定生产关系,生产关系又反作用于生产力。林业发展的过程,就是不断调整和理顺林业生产关系,使之更好地适应林业生产力发展要求的过程。随着国家六大工程建设的逐步深入,林业的形势和任务发生了很大变化,新情况、新问题不断出现,调整和理顺生产关系已成为整个林业工作的当务之急。这个《决定》,就是一个全面调整林业生产关系、促进林业快速发展的文件。这次调整,不是一般意义上的修修补补,而是林业生产关系领域的一次深刻变革,触及了阻碍林业发展的一系列根本性问题,有许多重大突破,从更加全面的意义上实现了林业的体制、机制和政策创新,必将释放出巨大的能量,推动中国林业进入一个全面加快发展的新时代。如果说,六大工程的优化重组标志着新的林业生产力布局形成的话,那么,《决定》的出台就标志着保证林业快速健康发展生产关系的全面理顺。
八个关键就是要抓住的八个方面:
一是林业的定性定位。定性决定定位,定位决定地位。党中央、国务院从战略和全局的高度对林业的定性定位作出了新的科学判断,明确提出了“双属性”、“双任务”、“三地位”的重要论断。“双属性”是对我国林业作出的一个最基本的判断,标志着林业既是一项公益事业,又是一项基础产业,是一个具有双重属性的特殊行业。“双任务”表明林业不仅要承担好改善生态面貌、维护生态安全的任务,而且要承担好满足社会林产品需求、促进国民经济发展的任务。“三地位”是党中央、国务院对林业在国家建设全局中的地位和作用的全面阐述。
“在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位;在生态建设中,要赋予林业以首要地位;在西部大开发中,要赋予林业以基础地位。”这一科学定位进一步廓清了社会对林业的模糊认识,标志着党和国家对林业认识的一次重大突破。
二是“三生态”的战略思想。“三生态”是新世纪中国林业发展的总体战略思想,是对林业建设内涵、外延最新认识的高度概括。“三生态”所包含的三个方面的内容相互关联、相辅相成,生态建设是生态安全的基础,生态安全是生态文明的前提,生态文明是生态建设和生态安全所追求的最终目标。对于整个林业发展来说,必须把战略重点放在生态建设上,走以生态建设为主的林业可持续发展道路,通过若干年的努力,逐步建立起以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系,进而促进以山川秀美为重要标志的生态文明社会的早日形成。
三是林业的历史性转变。存在决定意识。社会发展对林业的主导需求,决定着林业建设的指导思想和主要任务。新中国成立后