企业环境监督员制度建设.doc

舟山市企业环境监督员制度培训
企业环境监督员制度建设
理论及实践讲义
舟山市环境保护局
二〇〇九年八月
主要内容:
一、日本公害防止管理员制度简介
二、建立企业环境监督员制度的必要性和可行性
三、建立企业环境监督员制度的法律依据
四、企业环境监督员制度制度框架
五、企业环境监督员制度前期工作回顾
六、企业环境监督员制度实施计划
一、日本公害防治管理员制度简介
日本公害防止管理员制度的历史作用:
1、在法律上明确了企业法人的环境保护责任。
2、公害防止管理体系在指定企业普遍建立,企业环境管理得到加强。目前日本已经在22000多家企业建立公害防止组织机构,这些组织机构对于严格实施环境污染标准,改善企业环境管理、减少污染物排放起到了很好的作用。
3、国家考试制度的实行,培养了一批掌握了公害防治技术和相关的法律法规的专业技术人才,截止2002年末,日本累计有48万多人通过了各级考试,现在仍每年约有25000人参加全国考试,月3000人参加取得资格证书的讲座。
4、提高了业主的环境意识,把环境管理纳入到企业经营理念。
二、建立企业环境监督员制度的必要性和可行性
(一)当前严峻的环境压力和污染减排形势的必然要求
1、环境形势依然十分严峻
(1)发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题,在我国已经集中出现。
(2)全国环境问题呈现出结构型、复合型和压缩型的特点,不仅表现为污染物排放总量大,而且污染类型日趋复杂;不仅常规污染问题严重,有毒有害物质的危害问题也日趋严重。
(3)流经城市的河段普遍遭到污染,1/5的城市空气污染严重,1/3的国土面积受到酸雨影响。全方公里,沙化土地面积174万平方公里,90%以上的天然草原退化,生物多样性减少。
(4)主要污染物排放量超过环境承载能力,水、大气、土壤等污染日益严重,固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。
(5)2006年,(环境容量1200万吨) ,( 环境容量800万吨),%%。与2005年增幅相比,。
(6)2007年,%%,第一次出现了“拐点”,实现双下降。
2、严峻的污染减排形势
“十一五”期间主要污染物二氧化硫(SO2)和化学需氧量(COD)排放总量在2005年的基础上减少10%。二氧化硫要由2005年的2549万吨减少到2295万吨,净削减254万吨;COD由1414万吨减少到1273万吨,净削减141万吨。
约束性指标。
3、污染减排意义深远但任务艰巨
(1)节能减排是中国政府落实科学发展观的重大举措,是中国政府和国家环境意志的体现。
(2)污染减排是中国“十一五”环境保护的重中之重。
(3)中国政府向国际社会的承诺,党中央国务院向全国人民的承诺,各级政府向人大及其人民的承诺。
4、本质上是综合的社会经济和政治问题:经济-能源-资源-环境关系。
到2010年完成两个10%减排任务:
(1)二氧化硫要由2005年的2549万吨减少到2295万吨,净削减254万吨;
(2)COD由1414万吨减少到1273万吨,净削减141万吨。
(3)五年平均下来,每年几十万吨,这只是一个静态的减排,是在经济零增长情况下的减排。
全国二氧化硫新增量预测
GDP预期增长率
SO2新增量
(万吨)
SO2总削减量
(万吨)
与2005年相比
削减比例
%
187
490
%
9%
292
595
%
10%
370
673
%
全国化学需氧量新增量预测
GDP预期增长率
COD新增量
(万吨)
COD总削减量
(万吨)
与2005年相比
削减比例
%
310
451
%
9%
380
521
%
10%
430
571
%
2006年,%%,不降反增;
2007年,%%,与2005年相比,% %,首次实现双下降。
距离完成两个10%的目标,%,%。这都要靠后三年来完成,全国减排的形势是非常严峻的。
主要问题:
(1)治污资金不落实可能导致“十五”减排目标落空
(2)真正用于污染治理的环保投资偏小
(3)约束污染减