当前我国城市社区民主建设问题分析.doc

当前我国城市社区民主建设问题研究
性的指导建议。
实证分析法:本文通过对城市社区民主建设的实际案例进行分析,试图能够更多的
了解不同地区社区民主建设存在的问题,总结出社区民主建设中普遍存在的问题,并给
出对策。在论文写作过程中,通过进行实地访谈,获得了一些真实的信息,了解社区民
主建设的问题和居民民主参与意识。
(二)创新点
在切入角度方面,本文试图从社会转型期,市场经济发展的背景下分析,从社会权
力和国家权力分化的角度来阐释我国的社区民主的建设问题。基层民主建设的理论研究
已经有很多成熟的结果,主要表现在农村村民自治方面,笔者试图从城市社区的角度来
分析我国基层民主发展,并根据实际产生的问题,提出具有针对性和可行性的解决策略。
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第二章社区民主建设的背景和意义
城市社区民主建设开始于我国改革开放以后,政治经济领域进入转型期,社会秩序
回到现代化的正常模式,摆脱了过去整个社会结构和秩序呈现的“总体性”和“强制性”
的特点。政治体制改革要改变计划经济时代下的集权,要求权力下放,建立“小政府、
大社会”的管理运行机制,也就是说要把社会权力还给社会,这就必须组建社会组织来
承接这部分权力,社区作为单位制解体后联系群众最直接的基层组织,必然成为承接这
部分权力的组织机构。
一、城市社区民主建设的背景
研究我国城市社区民主建设的背景,不能脱离我国当前的实际情况,更不能脱离民
主发展的规律。我国经济体制转轨后,最重要的就是要处理好国家权力和社会权力的关
系问题,即如何在合理分工的基础上,转变政府职能,扩大社会自治权力,合理划分国
家和社会的权力界限。我国实行市场经济以来,经济的高速发展带动了民主建设的进步,
当国家不再是主导社会生活领域的决定性力量,就需要一个协调机制,来逐步实现政府
在宏观领域和微观领域的各自机制能够各司其职,为了优化城市治理,社区组织应运而
生。
(一)政府管理职能弱化
改革开放以前,我国实行的是高度集权的国家管理体制,实行的是自上而下的命令
指导,而且地方政府必须要接受来自中央的指导和监督,按照中央的统一意志执行,对
中央负责。政府不仅掌握着国家公共权力,而且还行使着社会权力。“比如政府控制着大
量企业的所有权,掌握着企业的人事权和资本的运转,承担了原本属于企业的职能,从
而形成了‘党政一体化、政经一体化、政治一体化、政社一体化’的管理模式。”
【3】这
种管理模式虽然对国家的发展曾经起到过一定的促进作用,但随着经济体制的改革,旧
的社会管理体制已经不能适应社会的发展进步,要完善社会管理体制创新,就必须转变
政府职能,实现国家权力和社会权力边界的合理划分。这必然要求国家下放权力,转变
职能和明确责任,也就是说国家权力下放后由谁来掌握这个权力的问题,因此,必须创
新社会管理体制。
一方面,社会管理体制创新,实现政府权力从集权到分权的转变,把政府承担过多
的社会权力下放到社会中,走“小政府、大社会”的路子。社会管理体制改革倡导的政
【3】王沪宁:《社会主义市场经济的政治要求:新权力结构》,社会科学,1993年第 2期
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企分开、政社分开,核心就是强调国家权力中心下移,改变过去政府机构重叠,高度集
中的管理方式,工作效率低下的状况。“‘小政府、大社会’的社会管理体制,主张政府
权力向社区转移,政府干的越少越好。”【4】这样,不仅可以促进社会管理手段日益多元化,
政府职能从管理走向服务的转变,扩大基层群众的自治权力,发挥群众的民主自治能力,
而且可以在保证国家行政命令统一的前提下,发挥群众的主动性。社区作为城市社会基
层组织,不仅承担了来自于政府下放的权力,而且又能充分反映社区居民的意见和要求。
另一方面,社会管理体制创新,需要建立一个能够整合社会的组织。社区是具有相
对独立性的组织,成为社会管理体制创新的必然要求,也为公民民主意识觉醒,实践民
主行为提供了活动空间。随着政治体制改革的加速,我国社会正在向社会动员型转变,
改变了过去自上到下的垂直领导,政府作为社会的推动者和决策者,要充分发挥社会的
能动性,把社会管理权力转移到社会中,发挥基层自治组织的能动作用。但是随着“单
位制”的解体,单位对职工的管理逐渐弱化,单位已经不能成为社会整合的组织单位,
因此这就需要建立新的基层组织来整合社会,居民的居住地相对比较固定,社区作为基
层自治组织,具有相对完善的组织结构,能够把解体的“单位人”组织起来,成为联系
政府和群众的纽带。社会管理体制的改革,社区作为社会整合的基层自治组织,可以发
挥广泛的、具有针对性的服务功能,为社会管理体制改革贡献力