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第 12 卷第 5 期北华大学学报社会科学版 Vol. 12 No. 5

2011 年 10 月 JOURNAL OF BEIHUA UNIVERSITY Social Sciences Oct. 2011
清末民初东北移民实边存在问题初探
高强
[摘要]清末民初,出于防范边患、巩固边疆之目的,清政府和民国政府在东北地区实行移民实边政
策。在政策实施的过程中,存在着诸多问题,诸如政策导向错误、经办官员腐败等。另外,由于种种原
因,许多切实可行的措施也往往流于形式。所有这些问题的存在,使移民实边政策的推行受到阻碍而未
能收到完美的效果。
[关键词]清末民初东北移民实边
[中图分类号]K252 [文献标识码]A [文章编号]1009 - 5101 2011 05 - 0069 - 04
[收稿日期]2011 - 08 - 08
[基金项目]教育部人文社会科学研究西部和边疆地区规划基金项目“1912 - 1931 年东北边疆危机与移
民实边问题研究” 10XJA770001 、陕西省教育厅科研计划项目资助“移民与边疆安全———以民国时期
东北边疆为例” 11JK0221 的阶段性成果之一。
[作者简介]高强,宝鸡文理学院历史系副教授,历史学博士。宝鸡 721013
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自清朝初年以来清政府在东北地区实行封禁政策致使东北边疆人烟稀少、满目荒凉遂使沙皇俄
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国有机可乘于 19 世纪中叶侵吞中国东北边疆大片领土近代东北边疆危机由此而引发之后沙俄与
后起的日本对我国东北边疆的侵略日甚一日,导致清政府实施以招民开垦边荒为主要形式的移民实边
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政策作为应对之策辛亥革命后民国政府继续推行这一政策。清政府和民国政府在东北实行的移民实
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边政策在取得一定成效的同时在政策实施方面存在着诸多问题。
一、政策导向错误与措施不力
有清一代,尽管满洲统治集团在处理满汉民族关系方面较为妥善,但厚此薄彼的现象仍然存在,在
东北移民实边政策实施的过程当中亦不例外。清廷对东北地区实行封禁政策的重要原因之一在于考虑
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旗人的生计问题有意将大片荒地留作旗人的后备资源禁止汉人染指。封禁政策严重限制了东北地区
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的有效开发可谓教训深刻而代价高昂。为亡羊补牢清廷被迫以“实边”取代“虚边”但在政策实施初
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期清政府虽然开始招徕汉民以开垦边荒、充实边疆但对汉族垦民仍然有或多或少的歧视心理为数不
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少的荒地仍被列为汉族垦民无法涉足的禁区以黑龙江为例清政府曾于光绪十五年 1889 发布上谕
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宣称“东三省山场荒地系旗丁游牧田猎之区乾隆、嘉庆、道光、同治年间历奉谕旨严禁流民开垦深恐
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有碍旗人生计”谕令黑龙江将军依克唐阿采取措施“毋任奸民混入私垦。”
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随着沙俄与日本的侵略行径变本加厉清政府迫于边患日深、东北地区危机重重的严峻形势将移
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民实边政策逐渐推向深化但仍然执行旗人优先的方针如黑龙江全面开禁之后齐齐哈尔“省城附郭
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荒地凡旗丁已垦之地”规定无须另交荒价“拨给永远为业”而所剩“余荒并减