事中事后监督管理制度.doc

事中事后监督管理制度.DOC事中事后监督管理制度(一)重大案件查处制度根据《行政处罚法》、《山东省行政程序规定》、《环境保护行政处罚办法》,环境保护违法案件原则上实行属地管理,由市、县环境保护部门根据案件管辖原则负责查处,市环境保护局负责本辖区内的重大案件查处。为加强重大案件查处的管理,制定如下制度。一、市环境保护局直接管辖的案件范围(一)法律、法规、规章规定由市级环境保护部门处罚的;(二)本级政府或者省环境保护厅指定直接查处的;(三)本部门组织的重点监督检查发现的;(四)县(市、区)环境保护部门报请管辖的;(五)违法行为跨县(市、区)行政区域,或者经新闻媒体曝光,在全市范围内有重大影响的;(六)认为必要时直接管辖的。二、重大案件报告流程县(市、区)环境保护部门在负责查处本行政区域环境违法行为时,对情况复杂的重大案件,应及时上报市环境保护局。市环境保护局视情形决定督办或者直接办理。案情特别重大或者需要省环境保护厅及时指导协调的重大案件,应当随时上报省环境保护厅。涉嫌犯罪的,经部门主要领导签字后,依法移送公安机关处理。三、重大案件查处流程(一)立案。对省环境保护厅督办交办、县(市、区)环境保护部门报请管辖,以及市环境保护局决定直接办理的行政处罚案件,经初步调查符合立案条件的,应当在七日内立案。(二)调查取证。由至少两名执法人员进行现场检查或调查,收集、调取证据,必要时可依法采取查封、扣押等行政强制措施。调查结束后,案件承办人应当制作《案件调查终结报告》,详细表述调查内容、违法事实及适用法律法规等情况,并提出书面处理意见。(三)提出处理意见。执法办案机构应当组织相关人员(三人以上单数)进行合议,根据当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等,依照行政处罚自由裁量基准进行综合裁量,依法提出相应处理意见。(四)法制审核。对适用一般程序的行政处罚案件,经合议后应当对案件的合法性和合理性进行审核;涉案数额较大或者其他重大复杂情形的,须经法制机构审核后,报请局主要领导或者局案件审议领导小组审核。(五)处罚决定。违法事实清楚、证据确凿并有法定依据,在充分听取相对人陈述申辩意见后,书面作出行政处罚决定。使用一般程序的行政处罚案件,应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。(六)送达和执行。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,应当在七日内依法送达当事人。行政处罚决定书送达后,当事人应当在处罚决定的期限内予以履行。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,市环境保护局应当向人民法院申请强制执行。(七)结案。行政处罚决定履行或者执行后,办案人填写行政处罚结案报告,将有关案件材料进行整理装订,归档保存。四、重大案件查处考核重大案件办理情况纳入全市环境保护系统年度考核体系,不定期通报全市重大案件查办情况。对重大案件查办工作中成绩突出的办案单位及办案人员,给予通报表彰;对案件隐瞒不报、查办不力的,给予通报批评;情节严重的通报相关部门,依法追究相关人员责任。(二)建设项目监察及信访案件查处一、监督检查对象建设项目及涉及群众举报的污染源。二、监督检查内容(一)有污染的新、扩、改建设项目落实《环境影响评价法》及“三同时”制度等情况;(二)涉及群众举报的重点环境信访案件是否符合环保法律、法规情况。三、监督检查方式及措施(一)组织对市级以上开发区(工业园区)进行巡查,对重点建设项目进行抽查。(二)接到环境信访案件后,及时查处,及时回复。(三)定期开展建设项目和重点信访案件后督察专项行动。四、监督检查程序(一)根据建设项目监察计划或者群众举报投诉案件确定检查对象,搜集信息;(二)必须有两名以上环境监察人员到被检查单位进行现场检查,出示相关证件、说明来意后进行现场调查;(三)若被检查单位无异常,填写环境监察现场检查表;若存在异常,调查取证后进入处理程序(责令改正、立案处理或移交公安机关处理);(四)事后跟踪检查;(五)总结归档。监督检查处理检查中发现存在环境违法违规行为的,根据违法性质、违法情形,责令其改正违法行为或者进行立案处理;涉嫌违反治安管理规定或涉嫌犯罪的,移送公安机关进行处理。(三)重点污染源环境监察一、监督检查对象国控、省控重点污染源。二、监督检查内容现场检查重点污染源污染防治设施运行情况、污染物排放情况等。三、、省控重点污染源现场检查每季度不少于1次。。四、。依据检查计划,收集相关资料,准备取证设备和执法文书,做好检查前的准备工作。。现场检查时,持有效执法证件,不得少于两人。。对现场检查情况如实记录,由被检查单位现场负责人签字确认后存档。五、监督检查处理通过现场监督检查,发现重点污染源存在环境违法问题的,