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联合国改革:世界多种力量的博弈2005年06月16日中国宏观经济信息网编者按:  联合国成立60年来,世界格局发生了巨大变化。联合国面临着新的任务和挑战,只有进行改革才能有新的作为。因此,有关联合国改革的问题从上世纪90年代初以来日益受到重视。  随着伊拉克战争后联合国改革呼声的日渐高涨和联合国60周年庆典的到来,国际社会几乎一致认为有必要对联合国进行改革以增加其代表性、合理性和合法性,安理会的改革似乎也迎来了不容错过的“历史机遇”。  日前,由中国国际问题研究所主办的第一届全国青年国际问题学术研讨会——“联合国改革”上,来自全国的40多位专家表示,联合国改革将是世界多种力量参与竞争博弈的结果。  美国:扩大安理会 态度不积极  美国为其行为谋求合法性  在关于联合国改革问题的高级名人小组去年12月提交题为《一个更安全的世界:我们的责任》的报告后,联合国秘书长安南于今年3月推出了《大自由:实现人人共享的发展、安全和人权》的联合国改革“建议书”。由于这两份颇具分量的报告都明确提出了安理会扩大的标准和方案,安理会的改革似乎进入了不可逆转的“实质性阶段”,其前景看似越发明朗和清晰了。有些国家迫不及待地推动联合国改革进入下一个步骤:即推动包含扩大安理会常任理事国内容的联合国改革“框架协议”的通过,从而实现其“常任梦”又迈出了关键的一步。  “美国在联合国中扮演着极为重要的角色。美国对联合国安理会具有独特的权力、利益和影响。”上海国际问题研究所于宏源博士谈到美国与联合国安理会的关系时说。安理会的改革是在世界格局中各种力量的改变,以及各大国之间互动关系深刻调整背景下进行的。  “布什政府对联合国改革寄予厚望”,中国国际问题研究所美洲研究室副主任孙晋中博士说,美国支持联合国改革的根本原因在于,在没有联合国授权的情况下对伊拉克发动进攻,让美国认识到联合国是自己真正称霸世界的障碍,而伊拉克战争让美国意识到单边主义后果的严重性,多边主义仍是不可缺少的工具。  “美国支持联合国安理会改革,首先是为了谋求霸权行为合法性。”于宏源说。  其次,美国寻求其他大国在以美国为首的多边主义框架内行事,安理会是联合国系统中最重要的机构,也是大国协调的重要机制安排。  第三,联合国安理会在一定程度上确实体现了美国的霸权利益,加强了美国的地位,甚至成为其霸权的重要组成部分,提高联合国效率和加强在美国控制下的管理机制有利于美国联合国政策的执行。  美国与联合国安理会扩大问题涉及到全球和地区两个层面的利益,于宏源进一步分析说,在全球层面,美国一向反对发展中国家成为安理会场理会,削弱现有安理会对美国有利的权力结构,反对国际关系民主化。伊拉克战争以后,美国还从是否配合其全球防恐战略、扩张美国民主理念等方面来考虑安理会的变革。  从地缘政治角度来分析,美国对于地区性大国谋求安理会常任理事国的努力一向比较警惕,美国一向以各主要地区拉美、南亚、欧洲、东亚等权力平衡者和秩序维护者自居。任何一个地区性大国德国、印度、巴西等成为常任理事国都会增加挑战美国地缘政治优势。  增加新的常任理事国  美国态度不积极  对于2005年的联合国改革方案,“美国认为应先易后难,采取渐进的方式,推动联合国改革进程。”  于宏源表示,4月初,美国对于联合国安理会的改革态度是反对为联合国改革设时限,希望安理会的改革各国能达成