西部民族地区编制_十三五_规划的若干关键问题.pdf

发展观纵谈
fazhanguanzongtan
西部民族地区编制“十三五”规划的若干关键问题
李含琳
摘要:本文以中共十八届三中全会和四中全会《决定》为指导思想,结合西部民族地区近年来经济与社会发展的实际
情况,从九个方面对如何编制民族地区的“十三五”规划问题进行了探讨,提出了许多新的思路和决策建议。
关键词:西部;民族地区;“十三五”规划;编制思路
按照惯例,从 2014 年年底开始,我国就要全面启动“十三五”规划
的编制工作。“十三五”时期既是全面深化改革的时期,又是提升综合经一、关于规划思路
济实力的重要阶段,更是实现总体小康社会的冲刺阶段。所以,“十三
五”规划的编制质量非常重要。依据什么指导思想和思路、根据什么情按照惯例,在 2015 年上半年中共中
况和目标要求开展这项工作,是当前各地党委和政府必须充分考虑的央将召开十八届五中全会,五中全会主
大事。要是对国家“十三五”时期的经济社会发
经统计,我方公里,占国土展规划提出建议。这个建议必然是我们
面积的 %。人口总数为 亿人,占全国人口总数的 28%。其中,大做规划的指导思想和纲领。也就是说,
部分地区属于少数民族自治地方或者整体按照民族地区对待的区域。在规划思路上一定要与中央保持高度一
改革开放以来,西部少数民族地区的发展在总体上与全国能够保持一致,必须体现近期中央的重大决策,包括
致,但是,由于各种原因的影响,目前大部分民族地区仍然是贫困人口三中全会《决定》、四中全会《决定》、五中
的集中区域,基本上都属于国家“十二五”规划的“13 个贫困人口集中全会《建议》等。
区域”,发展面临许多挑战。本文以党的十八届三中全会和四中全会从现实主义来看,西部民族地区在
《决定》为指导思想,结合西部民族地区近年来经济与社会发展的实际发展战略的决策上是否要继续坚持跨越
情况,从九个方面对如何编制民族地区的“十三五”规划问题进行了探发展、超常规发展、率先发展等的提法值
讨,提出了许多新的思路和决策建议。得考虑,这几种理念显然不符合中央现
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在的精神。因此,在“十三五”时期西何变化,保持一定的高速经济增长状 个百分点,最低的内蒙古也高
部民族地区的整体发展,建议考虑“稳态对于西部民族地区的改革与发展都个百分点,平均下来总体高 左右。
定增长”、“匀速增长”、“结构增长”、十分重要。在经济增长速度上一定高所以,西部民族地区在“十三五”期间
“高效增长”等比较现实,要在“稳定增于全 2-3 个百分点,争取经济增长速度比全高 2-3
长”大前提下思考目标、战略和政策到 2020 年,西部民族地区的综合经济个百分点是完全有可能的。在确定增
问题。实力有一定幅度的提高。长速度问题一定要关注以下几个
第四,扶贫开发进入转型期,基本问题。
二、关于规划目标消除绝对贫困。民族贫困地区的人口第一,经济建设和经济增长依然
整体达到温饱水平,返贫问题得到彻是核心问题。没有经济实力其他什么
关于西部民族地区“十三五”的目底解决,贫困面缩小到 1/