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财政项目支出绩效评价工作报告项目名称:三年级学生游泳普及教学预算单位:闵行区教育局委托单位:闵行区财政局评价机构:上海立信会计金融学院二零一七年八月二十日目录摘要 1一、项目基本情况 5(一)项目概况 5(二)项目绩效目标 22二、绩效评价工作情况 24(一)绩效评价目的 24(二)绩效评价框架 24(三)证据收集方法 26(四)绩效评价实施过程 27三、绩效分析及评价结论 30(一)评价结论 30(二)具体绩效分析 32四、主要经验及做法、存在的问题和建议 42(一)主要经验及做法 42(二)存在的问题 42(三)建议和改进措施 45附件一、指标评分表 47附件二、评价指标工作底稿 53附件三、调查问卷及问卷分析报告 90附件四、三年级学生游泳普及教学课程表 111附件五、三年级学生游泳普及教学项目单一采购批复 120附件六、三年级学生游泳普及教学购买服务合同 121附件七、闵行区游泳普及教育委托协议书 126附件八、关于三年级游泳普及教育培训资金拨付比例调整的说明 130附件九、三年级游泳普及教学-培训费资金拨付确认表 131附件十、关于开展小学三年级游泳普及教育的实施意见 132附件十一、闵行区三年级游泳普及教育联席会议制度 139附件十二、访谈提纲 140附件十三、调研照片 142附件十四、闵行区温水游泳池情况 144附件十五、区泳协关于项目费用支出明细表 146摘要(一)项目评价概况2012年区体育局、区教育局共同制定《关于开展小学三年级游泳普及教育的实施意见》,全面推进闵行区全民健身工作,提升青少年体质健康水平。当年9月,小学三年级学生游泳普及教育工作作为区政府实事项目在全区公办小学中推广。至2015年已完成全区65所小学的普及工作,目前基本达到公办小学和高端民办小学全覆盖,。,%。,评价等级为“良好”。其中项目决策类指标获得9分,得分率90%;项目管理类指标获得28分,得分率80%;,%。项目符合国家、上海市及本区青少年体育发展规划,与教育局的职责和任务密切相关。项目能够支持三年级学生游泳普及目标的实现,项目购买需求必须、合理和清晰,符合政府购买服务的公共教育范围规定。但项目没有涵盖所有民办小学,未充分体现公益性的要求。项目预算执行率高,采购主体和服务主体建立了部分管理制度。但项目政府采购过程中存在部分瑕疵,合同订立及修改不够规范,实际资金拨付进度不符合当初招标要求。项目教学和比赛基本目标能够实现,且能够及时完成。项目社会效益良好,学生体质得到了增强,吃苦耐劳的优良品质得到提升。但项目完成质量有待于进一步提高,部分同学、教师反映课均游泳培训时间不达标,服务对象满意度不高。(二)主要经验及做法通过游泳学习,大部分学生掌握了游泳这项生存技能,体质健康水平也得到提高,有助于意志品质培养。%%。2016年闵行区二年级和四年级男生肺活量平均为1586ml和2070ml,%%。闵行区二年级和四年级女生肺活量分别平均为1458ml和1902ml,%%。由此可见,通过项目实施,学生体质健康水平得到提高。根据问卷调查结果显示,有87%的家长和97%的教师认为通过游泳学习,对学生意志品质培养有帮助。(三)存在的问题1、项目政府采购过程不够规范。其一,合同及付款方式的变更流程不够规范。其二,招标要求也不够确切,招标文件中要求“项目承接机构必须有至少100位具备“游泳教员证”和“救生证”双证资质的游泳教练带教,人员相对稳定和固定”,文件没有明确说明100位教练的劳动合同和社保关系2、服务单位自身员工数量较少,培训依赖于外部单位合作区泳协专职员工(社保缴纳关系在区泳协)仅数人,实际培训过程中主要依赖社会培训机构。根据调研资金走向得知,区泳协将培训工作主要转包给以“上海市闵行区冠俊游泳俱乐部”和“上海翼立体育俱乐部经营管理先公司”两家公司为主的社会培训机构。另外,“上海徐汇区郑健游泳培训中心”。根据《闵行区游泳普及教育委托协议书》要求,培训费为19元/人/次,包括游泳培训教育费15元、器材补贴3元、管理费1元。区泳协与培训机构签订的《闵行区学生游泳普及教学培训机构合作协议》显示“游泳协会将按每位学生每节游泳课10元,能源补贴5元,设施设备安全保障3元”,该合同约定的资金支出与政府采购合同中约定的资金支出要求存在差异。3、项目管理过程存在瑕疵游泳培训服