社会转型、政府管理创新与政府战略管理.doc

社会转型、政府管理创新与政府战略管理
今天讲的题目叫“社会转型与政府管理创新及政府战略管理”。去年十八大和今年的“两会”,使中国进入了一个新的时代。新的时代有一些新观念、新思想、新改革措施,新一届领导班子确实有朝气,做了一些工作,比如说反腐败,改变工作作风,提出“中国梦”等等。不论是在价值观上,还是在具体改革措施上,都有让老百姓感觉得到的举措。从三个方面介绍一下未来五到十年中国究竟如何走,要实现“中国梦”要通过哪些具体措施来能有利的实现这个梦想。
第一个方面,分析框架。未来五到十年乃至三十年中国改革的总方向、总价值取向。第二个方面,转型期遇到的问题。第三个方面,改革路径。
一、中国进入风险社会的四方面表现
中国进入风险社会。转型的意思是中国改革步入深水区,利益冲突前所未有的尖锐,利益矛盾正在激化,风险社会的特征非常明显,包括中国改革未来预期的不确定性也在增强。进入风险社会,主要表现在四个方面:第一,政府的威信在不断下降。政府的公信力下降,老百姓对政府的信任度在下降。这就为未来改革发展,社会稳定提出了非常严峻的课题。所以,中国进入风险社会第一个标志就是政府的公信力在下降。
第二,不负责任现象突出。政府组织,不论是执行机构还是其他的公共机构,有组织的不负责任的现象比较严重。包括食品安全事故,拆迁事故、征地事故、危房安全事故等等。一些部门,公共机构,以部门利益为重甚至以个人利益为重,置国家利益、民族利益、人民利益于不顾的现象比较严重。
第三,中国社会的发展取向及价值不清晰。新一届领导班子提出“中国梦”就是要确立中国的发展价值,要给全国人民一个凝聚力。“中国梦”实际上是一个价值梦,现在理论研究确实层次和水平非常低,学术界都是解释派,解释领导人的讲话,解释大会报告,从来不创新,社会主义到了需要理论创新的时候了。实际上要研究社会主义的本质,社会主义发展路径,不是说一个或者两个人讲话就能够讲清楚的。改革很重要,开放也很重要。开放不光是国土边界的开放,更重要的是思想开放、理论开放。一个国家、一个民族要发展,理论创新、理论开放至关重要。社会多样性是中国社会的活力、中国文明进步的一个根本表征。问题是怎么保持这种多样性。君子和而不同,小人同而不和。同就是一致,和就是和谐,就是多样性,只有多样性才能出现和谐。
第四个方面,个体意识的崛起。个体意识的崛起是中国进入风险社会的一个重要表征。80后、90后的自主意识比较强。现在孩子不好管了,为什么?是因为观念冲突很厉害。这是好事,不是坏事。但是同时也把现在的社会带入了风险社会,社会治理难度加大了。
中国社会转型就是中国社会进入了风险社会,要深入研究中国的现实,深入研究下一步的改革路径。十八大和“两会”的主要观点,包括人类现代化,包括“中国梦”,都试图在理论上解决问题,包括政府机构改革也可以看出来。从1982年到现在,已经进行了7次政府机构改革,国务院政府机构改革与职能转变方案第一次把职能转变放在标题里面。这次政府改革的核心就是职能转变,而职能转变不光是政府机构之间的叠加或调整,重要的是政府机构内部的运行机制必须符合中国社会现实的要求,必须符合进入风险社会的状况。这次政府机构改革并不是说简单的机构叠加、分类、调整、削减,而是解决机构内部的三个机制的建立。第一,绩效机制。政府绩效评估必须搞。第二,责任机制。政府机构内部建立分工明确、权责一致的责任机制。第三,奖惩机制。政府机构的改革作为内部的一种职能的实现。现在问题不是要转变,而是要把载体做好,实现监管,真正在内部建立一套负责任的、绩效明确的体制。
二、中国的发展需要从战略层面来研究
中国的发展需要从战略层面来研究,不能仅仅只是眼睛盯着眼前。从理论上讲,一个国家,一个团体,乃至个人什么都可以出错,战略不能出错,什么都可以失败,战略不能失败。战略失败是最彻底的失败。
有一个著名的巴西童话,叫《老鼠夹子》。一天老鼠看到主人在仓房里放老鼠夹子,心里很害怕,于是告诉动物王国里的所有动物要小心,主人在仓房里面放着一个老鼠夹子。老鼠先找到老母鸡,告诉老母鸡,老母鸡代表贫民,说:“你要小心,主人在仓房里面放着老鼠夹子。”老母鸡说:“这个不关我的事,祝你好运。”老鼠很失望,于是找到了大肥猪告诉它要小心,主人在仓房里面放着老鼠夹子。大肥猪代表有钱人,它说:“这不关我的事,祝你好运。”老鼠很失望,于是又找到大黄牛,大黄牛代表有权的人,说:“你要小心,主人在仓房里面放着一个老鼠夹子。”大黄牛说:“我来没有听说过老鼠夹子夹死大黄牛的,不关我的事,祝你好运。”老鼠很失望,于是晚上在窝里面不敢出来。第二天早上,女主人听见仓房里面有响动,以为老鼠夹子夹住了老鼠,实际上老鼠夹子夹住的是一条蛇。女主人没有看见被蛇咬了。故事情节急转直下,男主人立即把女主人