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绵阳市人民政府法制办公室文件
绵府法[2013]72号
绵阳市人民政府法制办公室
关于开展行政执法案卷评查工作的通知
各县(市、区)人民政府法制办、科学城办事处法制办、市级各有关部门:
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》,按照《绵阳市人民政府2013年推进依法行政工作安排》(绵府办发[2013]19号),对全市2013年行政执法案卷评查工作安排如下:
一、评查范围
对2012年7月1日至2013年6月30日前实施的已结案的行政处罚案卷进行评查(条件具备的可以开展行政许可、行政征收、行政强制案卷评查工作),梳理出行政处罚工作中存在的问题,进行整改提高。
二、评查内容及标准
(一)行政处罚主体是否合法;
(二)行政处罚认定的违法事实是否清楚,证据是否充分;
(三)行政处罚的依据适用是否准确;
(四)行政处罚程序是否合法;是否经部门法制机构审核把关;
(五)行政处罚自由裁量权适用是否适当;
(六)是否按规定实行罚缴分离;
(七)行政处罚文书的书写、制作以及案卷整理是否规范。
具体标准参见附件1。
三、评查的组织方式
评查工作采取自查自评和条块结合的方式进行。各县(市)区的行政执法案卷评查工作,由各县(市)区政府法制办组织实施。市级各行政执法部门负责组织本单位或本系统的案卷自查自评工作。各部门应当成立以部门分管领导负责,法制、监察等机构具体承办的自查自评工作组,具体实施本单位或本系统行政执法案卷的评查,对参加评查的行政执法案卷从实体、程序、文书等诸多方面逐一评查,并逐卷出具评审意见。
 
四、工作步骤和时间安排
(一)2013年11月15日前,市级各行政执法单位要组织完成本单位自查自评,要对照标准出具《行政执法案卷评查意见表》(附件2)。《行政执法案卷评查意见表》应当注明所评案卷名称、决定书文号、存在问题、判定依据、评查分数、建议等。
(二)2013年11月25日前,市级各行政执法部门将开展案卷评查的情况和《行政执法案卷评查统计表》(附件3)上报市政府法制办。如果在规定的时间内没有办理行政执法处罚案件的部门要书面说明没实施行政处罚的原因。各县(市)区政府法制办于2013年11月30前,将本地区开展行政执法案卷评查工作情况进行总结并报送市政府法制办。
(三)2013年12月,市政府法制办将结合行政执法责任制年度目标考核工作,对各部门开展行政执法案卷评查的情况进行重点抽查,并纳入依法行政年度目标考核内容。
五、整改提高
行政处罚案卷是行政执法基础性工作,是一个单位规范和执法水平的具体体现。开展案件评查,开展行政执法案卷评查,是贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,深入推行行政执法责任制,推进依法行政工作的一项重要举措,对规范执法行为,促进依法行政具有十分重要的作用。市政府各有关部门要高度重视,按照通知要求,精心组织,确保按时完成评查工作。在案卷评查中如发现案卷存在不符合案卷评查标准的问题,应当及时整改,对属于主体、法律适用、主要事实和证据以及程序的合法性问题,应当依法予以纠正。要通过行政执法案卷评查,认真查找本单位行政执法工作中存在的问题和不足,不断规范行政执法行为,切实提高依法行政的能力和水平。
附件:1、行政处罚(一般程序)案卷评查标准
2、行政执法案卷评查意见表
3、行政执法案卷评查统计表
(联系人:唐勇联系电话:2539615)
绵阳市人民政府法制办公室
2013年10月21日
附件1
行政处罚(一般程序)案卷评查标准
分类
序号
评查内容
评分方法
立
案
阶
段
1
案件来源。应注明案件来源是现场检查、检验中发现或者举报、交办、移送的等。
查立案审批表。
未注明案件来源的扣2分。
2
当事人的基本情况。包括单位名称和法定代表人姓名或者个人姓名、地址等。
查立案审批表。
当事人基本情况漏写、书写错误的扣2分。
3
案情简介。应写明发生违法行为的时问、地点及基本情况;在检查中发现的案件应写明检查的时间·应写明当事人可能违反的法律、法规、规章的名称、条款。
查立案审批表。
无案情简介、案情简介不规范的扣2分。
4
有承办人的意见、签名及日期。
查立案审批表。
无承办人的意见、签名及日期的扣
2分。
5
有承办机构的意见、负责人签名及日期。
查立案审批表。
无承办机构的意见、负责人签名及日期的扣2分。
6
有法制机构的意见、负责人签名及日期。
查立案审批表。
无法制机构的意见、负责人签名及日期的扣2分。
7
有行政机关负责人审批意见、签名及日期。
查立案审批表。
无行政机关负责人审批意见、签名及日期的扣2分。
调
查
取