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论文作者签名一导师签“遏“‘
山东大学硕士学位论文
摘要
在全球信息化浪潮的推动下,世界各国尤其是发达国家的政府,都把电子
政务作为新一轮公共行政管理体制改革的重要手段和目标,投入巨额资金进行建
设。我国从中央到地方的各级党委和政府对此也给予了极大关注,越来越多的省、
市开始将电子政务建设提上议事日程。电子政务已经成为一个受到广泛关注的、
全球性的发展趋势。
政府作为国家的职能机构,承担着国家事务、社会经济事务的管理和服务功
能电子政务就是要将政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职
能电子化、网络化,使政府机构在其管理和服务的各个领域中,运用现代信息技
术,实现政府行政方式的创新。加快电子政务建设,对政府机构提高工作效率、
实行政务公开、推进廉政建设、改进政府服务具有重要意义,是适应社会信息化
发展和面对入世挑战的迫切需要。
本课题立足济南,结合济南市政府系统电子政务建设的实践,通过对全市政
府系统电子政务基本情况摸底调查,借鉴国内外先进城市发展电子政务的经验,
认真分析电子政务的地位、作用和意义,以及与社会信息化和政府工作的关系,
建立电子政务模型,找出影响电子政务发展的制约因素,提出符合济南市实际的
政府系统电子政务建设的发展战略和实现途径,探索研究电子政务的发展环境、
建设思路,提出相应对策和建议。
关键字济南市电子政务方案
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山东大学硕士学位论文
一、电子政务与政府职能改革
信息技术为政府改革创新开辟出一条新的道路,实施电子政务,推进政府创
新,是一项全局性、、系统性、战略性的工程,需要长期不懈的努力,需要对传统
政务流程进行梳理、规范、优化以至重新设计,形成规范科学的政务流程。政府
机制和体制的创新,建立科学规范的政务流程,既要符合政府职能的要求,又要
符合管理政务的需要,便于相互协调和兼容,适宜在电子网络中运行。
一转轨时期我国政府的职能及改革趋势
市场经济体制要求政府与社会的关系从“大政府、小社会”转变为“小政府、
大社会”。政府将包揽的社会事务逐步交还给社会,由社会组织自主管理,做到
政社分开。政府的管理方法需要随着管理模式的变化而变化,从传统的以行政方
法为主转变为间接的以法律方法为主,政府应加强宏观,放开微观,实现职权有
限的科学管理社会组织积极主动,不断完善,自我管理,自我发展。这样,政
府从繁杂的社会事务中解脱出来,管理服务水平不断提高,社会的自治、调节与
自我发展能力培育起来,政府与社会的良性互动体系得以确立。
专家在对政府管理创新的研究中,概括归纳出现代行政改革四个重要的趋
势,即一体化格局、扁平化组织、项目制管理、“一站式”服务。
一体化格局是指在信息化、知识化时代,政府部门及其他公共部门,从
职权划分、工作机制、信息沟通、资源共享等方面加强协调配合,在彼此行为边
界上既职责分明又协同行动,实现无缝隙和协作一致的政府管理和公共服务体
系。
扁平化组织是指通过简化机构等级,减少中间层次,达到分散公共机构
权利。强化组织内部协作,实现各级工作人员参与管理的、趋于扁平的组织形态。
项目制管理是指公共部门学习借鉴企业管理的经验,将政府所应提供的
公共物品和服务内容,分解为一个一个的项目,交付给拥有丰富的专业知识技能
的组织实施,由这些组织确定具体的可操作的短期目标和方案,政府自身只负责
宏观规划和监控的管理方式。
“一站式”服务是指政府通过整合有序的政务外网为企业、社会组织、
公民个体及其他服务对象提供的集中便捷和优质的服务。“一站式”服务,使得
政府服务对象从统一的网络入口就可以实现远程的,甚至跨地区的服务申请和业
务办理。“一站式”服务建立在标准化和规范化的政府业务办公的基础上,因此,
需要整合不同政府部门的网络和信息资源,并建立起各类法律、政令信息系统,
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