不同文种在制定措施方面的差异.pdf

万方数据
不同文种在制定措施方面的差异8-'00814448882写作晌侧蠢惹不同B口姜英伟臻歹不只办法和实施细则,意见、指示性通知的正文部分也会涉及制定措施方面的内容。笔者经过研究发现,它们在制定措施方面存在着写作的侧重点、措施的时效性、措施的发布形式等方面的差异。“意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法,可以上行、下行和平行。本文主要探讨上行意见和下行意见。上行意见是下级机关就某项重要问题提出解决办法和措施,报请上级机关批转或批准。下行意见是上级机关就某项重要问题提出处理方针、原则和措施、办法,要求下级机关遵照或参照执行。可见,意见是针对社会生活中的“重要问题”提出解决办法和实施措施。问题的重要性依据行政机关的级别或职权而定。我们可以把重要问题理解成下级机关无法解决又急需处理的,事关全局的问题,多数情况下还是新出现的问题,此时上级机关对下级机关的指导和建议就选用意见文种,处理问题的方法、建议等在正文的“措施”部分提出。用意见提出的措施多是原则性的,侧重于宏观上的指导和建议,具有导向性和参照性,灵活性也较大。“通知”适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。本文主要探讨其中的指示性通知。指示性通知一般用于上级机关向下级机关布置带有普遍性的工作,或作出有关指示。因其写作内容主要是系统内普遍存在的问题。所以侧重点在宏观方面,但与意见相比。提出的措施相对具体,而且下级机关必须遵照执行,不具有较大的灵活性。从写作内容来看,意见是针对重要问题,指示性通知是针对普遍存在的问题,所以指示性通知也侧重于对下级机关的指导。“办法”是对本系统、本部门的某项工作或某方面活动作出其体安排,提出具体措施的规章性文书,比如《国家行政机关公文处理办法》、《纺织品出口临时管理办法》。“实施细则”是对某项法规的实施予以详细的补充说明,以便于执行,是一种派生的规章性文书。其性质类似于实施办法,但比后者更详细,比如《中华人民共和国国家安全法实施细则》。意见和指示性通知是法定公文;办法和实施细则是行政法规,属规章性文件;意见和指示性通知侧重于对下级机关提出原则性指导意见、措施等,具体操作有待下级机关结合实际制定相应的办法和实施细则;办法和实施细则则是上级机关或本部门领导针对下级机关或本单位实际情况制定的,具有极强可操作性的规章性文件,写作内容侧重于从微观上给下级机关以指导,受文单位只要照做就可以了。意见和指示性通知分别是针对“重要问题”和“普遍问题”提出措施、办法的法定公文,再加上公文的文种特点,因此它们所提出的措施在时效性上表现为“短”。就是说,意见和指示性通知制定的措施都是针对特定伦5∥~。势:溺鬟熬￡#灰粀。≮‘”。⋯
万方数据
冁聪糯籍j靶l1c3494ia似庙孓食品,储发帮翻形武泵嗣l意啄什“·爹肖幂,隔壁商pJ左右为难佳方编绘Q霪III马洪斌王晨阳●广西置暖站王建设境马伟胜王西冀李弟泉●贵州■矗联站张文富境杜齐鸣陈永军冯春玲马步荣●舌南省圈暖站付开云境李树屏林辉路四明杨纯林炜博邓清河●喉西省嗣暖站张炳秀境白炜吴