全国湿地保护十二五规划.doc

全国湿地保护工程实施规划(2011-2015年)2012年4月参加编制单位国家林业局财政部国土资源部环境保护部住房与城乡建设部水利部农业部国家海洋局目录前言 11实施保护工程的必要性 “十二五”湿地保护工程的必要性 “十一五”湿地保护工程总结 452指导思想与目标任务 18193重点建设项目 39404投资估算和效益分析 43445保障措施 4950附表1-1湿地自然保护区建设项目摘要表1-2国家湿地公园保护恢复项目摘要表1-3野生稻保护小区建设项目摘要表2重点湿地恢复与综合治理项目摘要表3湿地可持续利用示范项目摘要表4能力建设项目摘要表5工程建设投资指标体系明细表6全国湿地保护工程建设投资估算汇总表附件《全国湿地保护工程实施规划(2011-2015年)》论证意见前言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带,带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体,包括低潮时水深不超过6米的海域。沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等均属于湿地范畴。湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。湿地具有涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能。健康的湿地生态系统是国家生态安全的重要组成部分,是经济社会可持续发展的重要基础。保护湿地,对于维护生态平衡,改善生态状况,促进人与自然和谐,实现经济社会可持续发展,具有十分重要的意义。党中央、国务院对生态建设十分重视,各有关部门在湿地保护方面开展了大量的工作。2003年9月,国务院批准的《全国湿地保护工程规划(2002—2030年)》作为我国湿地保护长期规划和纲领性文件,明确了我国湿地保护的近期、中远期目标。“十一五”期间,根据《全国湿地保护工程实施规划(2005—2010年)》,各地各部门实施了一大批湿地保护工程,全国湿地保护体系建设进一步完善,一批国际和国家重要湿地得到了抢救性的保护,湿地保护管理能力明显增强,湿地工程区的民生得到进一步改善,湿地保护和合理利用的成功经验和做法得到推广,我国的湿地保护事业取得了重大进展。为了落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国湿地保护工程规划(2002—2030年)》阶段目标,针对我国自然湿地数量减少、质量下降的趋势仍在继续,湿地生态系统仍面临着严重威胁的总体形势,“十二五”期间继续加大湿地保护力度,实施湿地保护与恢复工程,增强湿地保护管理能力建设仍显得十分紧迫。“十二五”湿地保护工程将在评估、总结“十一五”湿地保护工程实施情况的基础上,根据湿地保护长期规划的总体部署,以保护湿地资源、建设生态文明、促进经济社会可持续发展为总体目标,重点针对国际及国家重要湿地、自然保护区、湿地公园以及鸟类迁飞网络、对气候变化有重大影响的泥炭湿地以及跨流域、跨地区湿地实施保护和恢复工程,形成国家层次示范效果。同时,加大对科研、宣传、管理、培训以及执法的能力建设,开展湿地资源合理利用示范,促进湿地保护事业的健康发展。规划编制小组在《全国湿地保护工程实施规划(2011—2015年)》编制工作方案的框架下,通过对各部门提交的湿地保护、恢复、合理利用以及保护管理能力等方面的优先项目进行汇总、修改和完善,在充分征求各部门意见的基础上,形成了《全国湿地保护工程实施规划(2011—2015年)》。鉴于目前各部门已经编制和实施了许多与湿地保护相关的规划,本规划将密切衔接这些工程规划,确保在时空上不矛盾,在建设任务上不重叠。本实施规划所涉及的建设项目只对项目名称、地点、主要建设内容、规模及投资的初步匡算等进行摘要。地方政府和自然保护区作为实施主体,应按项目类型向主管部门进行申报,各主管部门将依据职能范围按基本建设程序进行审批。对须几个部门联合实施的项目,将由主要实施部门(申报部门)联合相关部门共同申报,按职责分工共同实施。,受自然条件的影响,湿地类型的地理分布有明显的区域差异。我国滨海湿地主要分布于沿海的11个