政府向社会组织购买服务的经验.doc

政府向社会组织购买服务的经验、问题与对策研究^以上海市卢湾区五里桥街道为例何海兵刘易摘要:近年来,向社会组织购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念和新途径,正被日益广泛地实践于社会公共服务的多个领域,逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。购买服务有利于推进政府自身职能转移、推动资源高效整合利用以及支持社会组织又好又快的发展。但目前在实践中还存在很多需要完善的地方,比如观念问题、购买范围问题、制度配套问题等,有必要从政府层面、社会组织层面以及政府与社会组织的关系层面不断探索和完善政府购买服务的模式。一、问题的提出与案例背景近年来,上海抓住推进社区建设、构建和谐社会建设等政策出台时机,大力倡导、推动政府购买服务。探索建立以项目为导向的契约化管理模式,采取公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等方式,由政府购买社会组织的服务;建立评估机制,委托第三方专业机构,对社会组织在政社合作前进行资质审查,在合作过程中进行跟踪调查,在合作完成后进行社会绩效评估,形成公开、公平、公正的优胜劣汰竞争激励机制。据不完全统计,各区县政府和市级机关各部门每年用于购买社会组织服务的资金从几百万至数亿元不等。例如,,市、区政法系统购买服务的资金达6779万元。上海市民政局从2007年起〈暂定两年),每年从福利彩票福利金中拿出7000万元,对上海市慈善基金会等7家社会组织实施项目资助。政府购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念和新途径,正被日益广泛地实践于社会公共服务的多个领域,逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。上海市卢湾区五里桥街道向社会组织购买服务的模式就是其中一个典型的个案。五里桥街道位于卢湾区南部,面积3,09平方公里,,户籍人口7万余人,现有19个居委会。五里桥社区人口老龄化程度较高,60岁以上老人约占总人口的23免;贫困人口较多,2008年底,低保总人数为3748人,占全区的31^;人户分离现象较多,近1万人,。社区内缺少高档商业商务楼宇,大中型商业企业较少,没有形成商圈。随着世博会的筹备与召开,五里桥社区面临着新一轮发展的机遇,现代服务业的集聚将成为未来的发展方向。这些现状带来了社区管理与服务方面四类集中的需求:一是为老服务的需求,老人在社区人群中比例的提高,使得原有的社会服务容量与形式不再适应社会需要。二是贫困救助的需求,贫困人口在医疗、就医、就学、住房甚至生存方面的社会保障需求更加迫切,也要求社会救助手段更加多元化、个性化。三是就业的需求,严峻的经济形势和较低的社区总体经济水平,使社区就业面临较大压力。四是新型项目的需求,世博会等重大项目的推进,为社区带来了新的课题,产生了城区管理、文明建设等方面一系列的新需求,而传统的社会管理与服务项目也面对着更高的要求和标准。面对居民日益多样化、多元化的需求,五里桥街道探索了向社会组织购买服务的新模式。二、案例分析:卢湾区五里桥街道目前,很多政府部门都认识到了向社会组织购买服务的重要意义,但是向谁购买服务,是一大头痛问题。因此,政府首先要考虑以什么手段和方式培育和发展更多的专业化社会组织就显得非常重要。上海市卢湾区五里桥街道在孕育社会组织方面探索了自身独特的模式一一建立了社会组织服务中心,并