住房和建设用地制度与政策.ppt

房地产经营与管理
第四章住房和建设用地制度与政策
南京农业大学公共管理学院
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第四章住房和建设用地制度与政策
城镇住房制度改革
城市土地使用制度改革
征用集体土地制度与政策
国有土地使用权出让和划拨
城市房屋拆迁管理制度与政策
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城镇住房制度改革
一、传统城镇住房制度
形式:实物福利性住房制度
特征:国家统包,无偿分配,低租金,无限期使用
弊端:低效率(供给,需求,使用)
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城镇住房制度改革
二、城镇住房制度改革历程
1、1978~1990年,为城镇住房制度改革的探索和试点阶段
1979年,开始实行向居民全价售房试点(西安,柳州,梧州,南宁)
1980年6月,中央批转了《全国基本建设工作会议汇报提纲》,正式宣布将实行住宅商品化的政策。
1982年补贴出售试点(郑州,常州,四平,沙市)
1988年2月,国务院批准《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》
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城镇住房制度改革
城镇住房制度改革历程
2、1991~1994年,为城镇住房制度改革的全面推进和配套改革阶段
1991年11月,国务院下发《关于全面进行城镇住房制度改革的意见》,这是城镇住房制度改革的一个纲领性文件
1992年5月,上海市住房制度改革方案出台,在全国率先建立了住房公积金制度——上海效应
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城镇住房制度改革
城镇住房制度改革历程
3、从1994年开始,为城镇住房制度改革的深化和全面实施阶段
1994年7月,国务院下发《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》,核心:住房商品化,社会化
内容:“三改四建”
1998年7月,《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,宣布从1998年下半年开始,全国城镇停止住房实物分配,实行住房分配货币化。
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城市土地使用制度改革
一、城市土地使用制度改革进程
传统城市土地使用制度:采取行政划拨,“三无”使用(无偿、无限期、无流动)
有那些弊端?
1、征收土地使用费
1982年深圳特区开始按城市土地等级收取土地使用费
1988年9月,国务院发布《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》,起征土地使用税
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城市土地使用制度改革
城市土地使用制度改革进程
2、开展土地使用权有偿出让和转让
1987年,深圳特区率先开展土地使用权有偿出让和转让试点,做法是国家出让土地使用权和允许进行土地使用权抵押
1988年广州、上海、天津等城市也相继进行了试点
3、制定地方性土地使用权有偿出让转让法规
1987年11月,上海市发布《上海市土地使用权有偿转让办法》
1987年12月,广东省人大常委会通过《深圳特区土地管理条例》
1988年,海南省,海口市,厦门,广州,天津等也相继通过有关法规
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城市土地使用制度改革
城市土地使用制度改革进程
4、修改宪法和土地管理法
1988年4月12日,七届人大一次会议通过宪法修正案,将宪法第十条第4款改为“土地的使用权可以依照法律的规定转让”
1988年12月,土地管理法亦进行了相应修改
5、制定全国性土地使用权出让和转让条例
1990年5月19日,国务院发布55号令《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
1994年,全国人大常委会通过《中华人民共和国城市房地产管理法》
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城市土地使用制度改革
6、城市土地使用制度改革的深化
1998年8月29日,《土地管理法》的修改
2002年4月3日,《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》
2004年3月14日,《宪法》修正案
……
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