强化机制建设 规范执法行为.doc

强化机制建设 规范执法行为.doc强化机制建设规范执法行为不断提高工商行政管理执法效能在新的历史条件下,工商行政管理部门做为一个市场经济管理的综合执法机构,面对竞争日趋激烈的市场经济新形势,无论从解放思想,还是在加大监管体制、执法手段、人事管理等方面的改革和创新,其目的就是要适应新形势,不断提高执法效能,从而充分发挥工商行政管理部门在国家宏观调控及综合监管中的职能和作用。国家工商总局对提高执法效能、规范执法行为提出了两个最主要的要求:一是尽职尽责维护市场秩序,尽心尽力促进改革发展;二是坚决纠正和查处有法不依、违法不究,执法不严、监督不力,玩忽职守、失职渎职等不作为和乱作为的行为。在执法实践中,我们不难看出,尽职尽责维护市场秩序,尽心尽力促进改革发展,是提高执法效能的出发点和目标;纠正和查处有法不依、违法不究,执法不严、监督不力,玩忽职守、失职渎职等不作为和乱作为的行为,则是规范执法行为过程中所要解决的突出问题,是提高执法效能的保证和基础。强化机制建设,为提高执法效能打下坚实的基础。在社会主义市场经济条件下,工商行政管理机关的基本职能是市场监管和行政执法,而党的十七大报告中描绘的构建社会主义和谐社会的新蓝图,对我们工商行政管理部门的职能履行,提出了更新更高的要求,国家工商总局也提出了监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”的要求。因此,围绕工商行政管理工作的职能和要求,建立和完善执法决策目标、执法责任、考核监督体系,是改进和完善工商行政管理机关领导方式和工作制度的重要举措,是加强执政能力建设、提高执法效能、改进干部作风的重要保证。<一>、建立民主科学的决策目标体系决策目标体系是执法效能机制建设的基础。从行政工作职能看,决策是领导干部工作的重要内容,其目标定位反映出一个班子的工作层次和工作追求,也是领导班子和干部能力水平及创业创新精神的最直接体现。执法决策目标的制定,应按照工商行政管理依法行政的相关要素,坚持科学决策,遵循科学规律,保证决策目标符合实际,做到长远结合、缓急得当,防止急功近利,克服短期行为;坚持民主决策,充分发扬民主,尊重干部群众的意见;坚持依法决策,确保决策内容、程序和方法符合法律和有关规定,不能凭感情用事,更不能唯上级马首是瞻。在提出决策目标之前,必须深入实际搞好调查研究,依据辖区经济社会发展客观实际,结合工商工作的特点,找准、抓住影响全局、带有根本性的问题,在集思广益和科学归纳的基础上,形成正确的分析和准确判断,为工商行政管理执法工作的决策目标提供科学依据,不能凭想象拍板决策,更不能闭门造车生搬硬套。在此基础上,应进一步明确局党组(党委)会、局长办公会以及各类工作例会的职责任务、议事范围、议事程序、议事原则,严格规范决策程序。领导班子成员尤其是“一把手”应带头严格遵守议事规则和制度,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,严格按照领导班子成员“一人一票”的方式进行研究和表决,坚决防止和杜绝决策失误。要建立健全领导、专家和干部群众相结合的决策机制,认真落实重大问题集中研究、重大事项报告和政务公开等制度。在涉及执法总体目标及长远规划等重大问题上,广泛征求群众意见,充分发扬民主,使每项决策既符合当地党委政府和上级工商部门要求,又符合本系统、本单位的工作实际,符合广大干部群众的利益和愿望。<二>、建立权责明确的执法责任体系建立主体明晰、责任明确、权责统一的刚性执法责任体系,是执法效能机制建设的关键。根据上级部署的工作任务和本单位的工作实际,要重点抓好目标责任细化分解、反馈协调、督促检查三个环节。要全面深化执法岗位职责目标管理,抓好责任分解,逐步形成以执法岗位职责目标管理为基础的科学有效的管理机制。应坚持科学分工,权责对待、压力动力相统一的原则,使每个科、所、队、每名干部都清楚地认识到自己在整个工商行政管理执法工作格局中所扮演的角色、所处的位置、所肩负的责任,形成一级抓一级、层层抓落实、人人有责任的良好局面。要充分利用现代信息技术手段,建立信息反馈与相互协调机制。通过12315申诉举报网络、执法监督流程网络、财务收费管理、企业分级分类管理、公文处理等办公自动化系统和软件,完善多层次、多功能、内外沟通、上下结合的信息反馈机制。对涉及多个部门的目标任务,明确牵头部门和责任领导,并视情况建立定期或临时协调会议制度。对执法中遇到的新情况、新问题,要在及时反馈的同时,各科、所、各尽其能、各负其责,积极主动地加以协调解决,实现决策和执行上良好的协调互动。对上级工商管理部门和地方党委、政府部署的重点工作,应全部建立并严格坚持“一月一调度、一季一小结、半年一通报、全年一考评”的督察制度。对于各项工作目标的进展和完成情况要及时上报分管领导,下发基层单位。政工、纪检、法制、办公室等综合科室应进一步研究完善政务督察、效能监察、执法检查、清理整顿的方法和措施,切实