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人与自然和谐相处论文人与自然和谐论文人与自然和谐发展论文:
促进人与自然和谐发展的财政支出政策的实证研究
【摘要】人与自然和谐发展是构建和谐社会的基础、是实现可持续发展的关键。由于环境等具有外部性、公共品的性质特征决定其市场提供的缺陷,政府的介入必不可少。通过对财政支出在比重、规模上对环保、节能等方面促进人与自然和谐发展的投入进行实证研究,对比分析政府资金跟其他资金的投入情况,粗略归纳估算历年我国促进人与自然和谐发展的财政支出的总额,运用回归模型模拟其对经济发展的贡献率。最后规范分析我国现行财政支出政策在促进人与自然和谐发展方面存在的问题,希望从财政的角度能对促进人与自然和谐发展有所帮助。
【关键词】人与自然;和谐;财政支出
如何实现人与自然和谐发展是全世界共同面临的一个无法回避的难题,中国经过三十年的改革开放取得巨大成就的同时也遇到环境破化严重、资源短缺等问题,必须反思我们现在的发展模式,思考未来发展的可持续性问题。
人与自然和谐在我国现阶段主要体现为:治理环境污染,促进生态建设;资源的节约和综合利用,发展循环经济、开发新能源。但是环境污染具有很强的负外部性,依靠市场自身不可能解决。生态、环境是一种典型的公共品,由于存在免费搭车现象,也只能由政府来提供。资源节约和开发再循环利用都离不开科技的发展,而科技产品具有非竞争性、非排他性等不完全的特征,作为一种混合品必须在政府指导下由政府和市场来共同提供。科技需要大量资金的长期投入,具有很大的不确定性,企业是不愿意、也没有能力提供的。政府必须参与到能源节约、新能源开放等基础性研究中,同时鼓励引导企业的积极投入,对企业给予一定财政支持。因此在促进人与自然和谐发展过程中,政府有着不可替代的作用。
马海涛(2006)提出加大财政政策支持人与自然和谐发展的力度。刘汉屏、汪柱旺(2006)提出促进人与自然和谐,通过财税供给,为解决生态环境、国土整治、防污治污等问题提供积极支持。综合运用财税政策促进资源节约、支持循环经济和节约社会建设。由于研究促进人与自然和谐发展的财政政策方面的相关文献缺乏实证数据的支持,本文想通过实证研究我国促进人与自然和谐发展的财政支出对经济发展贡献及存在问题,希望能对政府在促进人与自然和谐发展发挥的作用做出更好评价。
一、实证研究促进人与自然和谐发展的现行财政支出政策
(一)治理环境污染的财政支出政策分析
财政部公布的财政支出决算表中,①共有二十六项支出,其中只有第七项“城市维护建设支出”的子项目“环境保护和城市水资源建设支出”(本文简称环保、水资源支出)与本文所研究的人与自然和谐发展直接相关。通过对比近年的财政年鉴发现,这部分支出1997年才正式单独出现在我国财政支出里面,作为城市维护建设支出项目的分项。通过财政支出项目的变化,说明政府意识到人与自然和谐发展的重要性、意识到环境水资源保护的紧迫性。通过全国财政支出和中央、地方财政支出决算表的比较发现,环保、水资源支出完全属于地方财政支出项目,中央财政没有此项开支,也就是说环保、水资源的建设事权是划给地方政府来做的。
环保水资源支出在绝对量上随着财政支出总量的增加而增加。从1997年第一次出现在财政支出项目里面到2006年,,。但从相对量来看,,小于同期全国的财政支出和地方财政支出的增幅(财政支出的增幅都是4倍以上)。②这说明政府对环保、水资源支出是不够的,构建人与自然和谐发展的和谐社会就应该逐步加大对环境的支出,至少应该与财政支出的增幅比重相当。
我们通过图1对比工业治理污染投资里政府资金与其他资金的投入情况,分析政府投入在治理污染方面所发挥的作用。
可以看出政府资金对工业污染治理的投入开始是不断增加,到2003年以后逐步减少。在2000年政府投入是工业污染治理的主力,占总额的17%左右,企业自筹资金占总额的7%,政府资金是企业自筹的一倍多。到2003年已经是企业自筹为主,企业自筹占到总额的64%左右,2004年、2005年企业自筹部分更是大幅度提高,到2005年已达到总额的79%以上,而政府资金压缩到6%左右。工业治理污染中外资比例一直很低,最高年份是2001年达到4%左右,%左右。这与外资占我们工业产值的比重成倒挂(2005年在工业总产值中外商和港澳台投资企业的工业总产值占到全部的49%左右①),在工业污染治理中我们还有加大利用外资的空间。从国内贷款来看,国内贷款在2001年是主力,但是逐渐走低,到2005年只占比重的8%左右。应该说工业污染治理企业作为主体是对的,但是污染具有很强的外部性政府也不能放松责任,可以为企业利用外资、国内贷款创造条件。
(二)促进生态建设的财政支出政策分析
环保支